何为无党派，是不是除了中国共产党党员、民主党派成员、未成年人之外，都是无党派人士？答案非常明确：不是的。

2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》在第11条明确规定，无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。

众所周知，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。而无党派人士可以参照民主党派履行职能。

不仅如此，《条例》还对党外干部担任行政正职做出了硬性规定。第37条规定，省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。各级政府部门除有特殊要求外，均可以积极配备党外干部担任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。符合条件的党外干部可以担任政府部门（单位）行政正职。各省(自治区、直辖市)在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职。

据中央统战部的微信公号“统战新语”介绍，截至今年1月，各地党委在去年市县领导班子换届中，除法院、检察院外，其他方面党外干部配备都基本符合相关规定。据统计，目前全国有2.1万多名党外干部走上县以上领导岗位。

法晚记者梳理发现，包括卫祥玉在内，济源市四套班子里已有5位党外人士，分别是市人大常委会副主任吴丽鸣（民建）、市政协副主席董亚丽（无党派）、市政协副主席李社会（九三学社）、市政协副主席牛永清（无党派）。