同时，在全面排查和评估的基础上，《方案》强调，对超标排放的企业，要督促其严格落实和规范开展自行监测，加密对超标因子的监测频次，并及时向环保部门报告。在对违法行为依法处罚的同时，能立即整改的，要责令企业立即整改解决；一时难以完成整改的，要责令其明确落实整改的措施、责任和时限；问题严重、达标无望的，要依法提请地方人民政府责令关闭。

值得一提的是，对于超标排污问题，北京市将采取联合惩戒的方式，环保部门加强与相关部门的协作配合，依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施，并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

京津冀均出台工业污染源达标排放方案

从全国范围来看，工业污染源是我国环境污染的主要贡献者。多年来，实施工业污染源全面达标排放一直是业界关注的焦点。

去年底，环保部印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》明确，到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂8个行业达标计划实施要取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

截至目前，包括北京、天津、河北、河南、上海，海南、内蒙古等多省市（区）出台了工业污染源全面达标排放的实施方案，作为环境污染的重点区域，京津冀三地已全部出台对应方案。

然而，需要正视的是，当前我国工业污染源达标排放的问题仍然较为突出、难度较大。以京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况来看，今年5月1日，23个督查组发现166家企业存在环境问题，约占检查总数的69.2%；5月3日，发现存在环境问题企业约占检查总数63%；5月8日，发现存在环境问题企业约占检查总数78.4%；5月10日，发现存在环境问题企业约占检查总数62.5%；5月12日，发现存在环境问题企业约占检查总数75.7%；5月13日，这一比例也达到了72%。

马军认为，环保部督查组发现的这些问题，说明了长期以来工业污染源超标排放的问题并没得到有效控制，否则大气污染也不会依然严重。现在加强督查力度，督查中触及到了工业污染源存在超标排放的问题，是值得肯定的，但是，也更应该将督查转化成长效的环境法治，防止出现反弹的问题。

马军说，工业污染源达标排放最大的难度在于决心，相关政策要求要加强落实，比如本应该关停的企业最后只是罚款就解决了，那么工业污染源超标排放的问题还是难以根除。马军建议，在关停企业的时候，可能会和一些地方的利益不一致，会遇到一些抵触，下一步应该加强建立对企业和地方政府的监督手段。