记者了解到，当地有关农村乡村公路的具体补助政策，主要依据2006年《四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意见》。其中第13条规定：农村公路建设补助标准，通村水泥路（油路）补助标准为每公里10万元；不通公路村的通村公路补助标准为每公里10万元。

合众村村委会向村民公布的收支账单上，明确写有：路总长2.8公里，国家补助资金28万元，加上市县政府、县交通局等拨付的资金70多万元；村民集资15万多元，共95万3千元。

部分了解内幕的村民告诉央视财经《经济半小时》记者，按照每公里34万元算，少了300米就差了10万元钱，另外村民认为这条路的工程承包费用，也不是按每公里34万元结算的。以为村民告诉记者，他了解到的承包费是一公里27万元，2.8公里就能有近20万元的出入，两项相加，就有近30万元的出入。而更让村民吃惊的是，实际上工程承包费用比他们知道的还要低。

四川省宜宾县观音镇合众村村民：我只问了施工方究竟你们是承包了多少钱，他说45万差几万块钱，没给我们，就是这么一句话，这是我问到的。

这位村民说，实际履行的工程承包合同，他没看见过，但他手中有一份工程最初承包合同的复印件。不过，村民一口咬定这是一份假的工程承包合同，是给上级和村民看的合同。因为上面写的是2.8公里，实际上根本没有2.8公里。

那么，这份工程承包合同果真是假的吗？记者注意到，这份合同复印件，施工方授权委托代理人一栏写的是：邱松模，男60岁，住址：宜宾县白花镇下场街110号。记者决定按地址去找一下这位施工方委托代理人，以便进一步了解情况。

几经周折记者找到一个门牌号，是胜利街110号的房子，大门紧闭，只有一把生锈的锁，但这不是合同上写的下场街。那么会不会是下场街更名为胜利街呢？为了弄清真相，记者来到了白花镇街道办，一位当地土生土长几十年的工作人员很肯定地说，没有这个地址，也没邱松模这个人名。为了更准确，记者来到当地派出所核实了解。白花镇派出所民警也告诉记者没有这个街道没有这个人。

村民们告诉记者，施工委托人是假的，这份工程承包合同复印件上，写的承包金额为34万元/公里，也是虚假的，这不是真实的工程承包合同。

那么，从申请立项、签订工程承包合同、工程进度、施工质量到资金收支账目等主要环节，作为工程建设单位的合众村村委会，又是如何监督管理的？曾经做过三十多年村干部的村民，直言不讳地告诉记者，村里使用这笔钱根本就没有人来监管。