3年来，改革，是这一届中央执政的主线。十八大结束后不久，习近平考察深圳，瞻仰邓小平塑像等一系列举动，已向外界释放了强烈的信号，也给这一届中央定了一个基调：改革。

2013年11月以来，三中、四中、五中、六中全会，无不围绕“改革”二字。当然，3年间，改革政策密集出台，也碰到了落地难的问题。可以说改革失效了么？3年时间太短，下这个定论还过于粗率，何况，这三年的意义，本就集中在顶层设计。

用习近平的话来说，“如果把全面深化改革比作建造大厦的话，这三年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的三年，今年力争把主体框架搭建起来。”这句话不见诸各类新闻报道，也应是昨天文章首次披露。

也就是说，这3年，各项改革的顶层设计的密集出台，把中国全面深化改革的“四梁八柱”的框架搭了起来。这是习近平，也是中央高层3年改革历程的基本认识。

梳理

行文至此，还只是对3年深改的一个基本定性。更值得注意的是，文章用更大的篇幅（约2/3的篇幅）详细论述了5个大问题——

1、改革动因，也就是“为什么改”。无疑，现阶段碰到了很多问题，文章用“两难问题”“群体焦虑”“问题清单”罗列了一堆问题，这个可以按下不表，你我都深处改革中，中国的诸多问题应该有切肤之痛。对于中国要不要改革的问题，大家应该有强烈的共识。

2、改革目标，也就是“往哪儿改”。总结起来，就“两句话”总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个是这届中央执政以来一直强调的，尤其是后一句，是新加上去的，也已经成为共识。第一句是根本方向，不会动摇，第二句是时代命题和鲜明指向，有点像中国古代哲学里的“体用”关系，中国特色社会主义制度是“体”，治理体系和治理能力现代化是“用”，层次也是很明晰的。

3、改革主体，也就是“为谁改”，当然是为了人民群众，让人民群众有更多获得感。这个也非常容易理解，如果改革没有了群众基础，不能让改革惠及普通百姓，那改革就成了少数人对多数人利益的攫取。这样的改革肯定不是共产党想要的。

4、改革方法，也就是“怎么改”。这个方法论充满了我们熟悉的“辩证法”，文章提出了四个“既要又要”：既要顶层设计，又要基层探索，实现“上”与“下”的良性互动；既要统筹推进，又要重点突破，注重改革的系统性、整体性、协同性；既要在法治下推进改革，又要在改革中完善法治，寻求改革与法治的最佳结合；既要快马加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落实，坚持“取势”与“取实”的高度统一。