“从各国的实践看，个人所得税是对国民普遍征收的一种税，不是专门对高收入者征收的富人调节税。”专家指出。

■追问

未来是否会设立高收入标准？

“在中低收入和高收入的划分上，国际上及我国均没有法律确定的标准，税法上也从来没有确定过高收入的标准。”财政部和国家税务总局专家介绍，对此问题，将结合国际上做法和我国实际情况，统筹研究和考虑。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，高收入是个相对的概念，要经过各方面共同研究才能形成科学的标准，不能拍脑袋，至少要摸清社会真实的收入情况，很多收入是隐藏的、不透明的，因此要形成一个动态的、合理的标准，不能一概而论。“高收入群体如何界定是一个复杂的问题，涉及资本所得和劳动所得征税问题，世界各国都会面临一些困难。”

“年收入12万元很难成为中高收入中的一个界限或标准，因为经过十年，达到年收入12万元的人数已经增加了非常多，而且当时定的年收入12万元只是申报制度而不是缴纳制度。”税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，“至于是否会在修改的个税法案中设定高收入标准还很难说。”

孙钢认为，如果个税进一步改革，建立综合和分类相结合的个人所得税制度，对高收入到时可能会有一个制度上的界定，但是否会以年收入12万为标准则不一定，可能有其他的标准。

“如果一定要形成一个收入的标准，仅靠财税部门是不可能确定的，需要国务院集合各部门综合信息来确定。”孙钢说。

未来个税的改革方向是怎样的？

据了解，我国个人所得税收入占税收总收入的比重只有6%左右，离主体税种的地位相距甚远。

“需要通过改革，建立个人所得税收入的稳定增长机制，逐步增强其主体税种的地位。”财政部和国家税务总局专家介绍了改革方向，未来将建立综合与分类相结合的税制模式，通过税制设计，合理调节社会收入分配，进一步平衡劳动所得与资本所得税负水平，适当加大对高收入者征税力度。

所谓综合和分类相结合的个人所得税制度，通常指把个人所得收入，包括工资、薪金所得、稿酬所得等11项综合在一起，然后再做分类扣除，官方提到的扣除项包括按揭贷款利息等方面。

“比如在现行3500元和三险一金基础上，今年起已在31个城市试点商业健康保险扣除政策。”专家举例说，下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点，根据社会配套条件和征管机制的完善程度，适当增加专项附加扣除，这些都是降低中低收入群体税负的主要措施。