记者查询了多个官方文件，发现年收入“12万”的提法始于10年之前。包括社科院财经战略研究院研究员杨志勇在内的业内人士对新京报记者表示，“年收入12万元以上”只是自行申报个税的标准。

国税总局2006年印发的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》明确指出，年所得12万元以上的，应于纳税年度终了后向主管税务机关办理纳税申报。《办法》还提到，12万元包括工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得和稿酬所得等11项收入。

此后，有关部门也多次发文强调加强自主申报的说法，但也没有明确“12万以上就是高收入人群的说法”。

“10年前的生活标准跟现在肯定不一样，一二线的收入也跟三四线有差别。”杨志勇对新京报记者说。

■焦点

年收入12万在各地意味什么？

北京年平均工资已达8.5万元

中国财政科学院研究员孙钢表示，由于我国各地区间发展水平不同，收入高低是一个相对的概念，没有绝对标准。

比如对于北上广等大城市来说，年收入12万可能并不算多。据北京市人力资源和社会保障局、北京市统计局公布的数据，2015年度全市职工平均工资为85038元，月平均工资为7086元。而2015年上海市职工年平均工资为71269元，月平均工资为5939元。

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川表示，各地生活成本不一样，如果未来采用综合税制之后，将会根据情况来扣除，而不是全国统一一个扣除线。改革后，扣除标准是按照项目来扣，项目多少在不同地区是不一样的。

“早在2005年就提出个税扣除是否要保持地区差异，但如果各地区税法不一样也很难说是公平，当时的原则就是保持全国的统一。”孙钢回忆称。

税务总局税收科学研究所所长李万甫认为，如何体现地区差异，可以通过一定指数化的设计体现不同区域的收入和扣除，比如物价、经济发展状况等，不是一个“死”的数额，通过各方面考量可以缓解地区间收入差别带来的税收调节的不公平，但如果希望通过个税改革完全解决分配不公的问题不太可能，因为限制因素太多。

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