四川绵阳市三台县百顷镇43岁村民冯勇军因忍受不了黄龙村的污染现状，给政府部门送“不作为”锦旗时被警方抓获，并因涉嫌非法游行、示威被三台县警方刑事拘留。黄龙村村民8月20日向澎湃新闻提供证据，直指百顷镇政府以16年5.5万元承包价允许肥水养鱼致百顷水库被污染，2014年肥水养鱼被禁后，三台县环保局虽多次介入处罚，收效甚微，因此村民才有了送锦旗之举。百顷镇镇长王波告诉澎湃新闻，镇里已通知承包人解除合同。

政府合同允许肥水养殖

村民提供的《百顷镇水库水面承包经营合同》显示，百顷镇政府2005年2月1日与个人韩勇签订水库承包协议。承包期限从2005年2月1日至2021年4月2日，共计16年，承包总金额5.5万元。

百顷镇政府与韩勇签订的合同第七条中允许肥水养殖。

村民何兴加说，合同签订时，就为污染的形成埋下伏笔。合同第7条约定，“乙方在承包经营期间可以搞综合开发，如猪、鸡鸭鹅等畜禽养殖和肥水养殖等，但要自行处理好库区周围群众的关系。”

百顷镇镇长王波说，（百顷水库）是小二型水库，满水时水面面积有100多亩。其管理部门是水务局，镇政府负责日常的监督管理。签订合同时，还没禁止肥水养鱼，政府与韩勇签订的是公证合同。

三台县环保局2015年的文书材料显示，韩勇2012年在水库边建了储粪池和沼气池，利用沼液、沼渣养鱼。他们认为，将畜禽粪便发酵的沼液排放进入百顷水库进行肥水养鱼，违反我国《水污染防治法》中“禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物”的规定。

环保局接连处罚未见效

村民提供的材料显示，三台县环保局在2013年9月4日对韩勇水产养殖场下达《行政处罚决定书》（三环[2013]罚决字（006号）），调查发现韩勇水产养殖场未办理排污许可证，违法从事肥水养鱼。环保局要求韩勇水产养殖场立即停止向百顷水库倾倒排放废弃物、污染物等一切有可能对水库水质造成污染的行为，责令立即改正，并处以罚款2万元。

2013年，三台县环保局对韩勇水产养殖场下达的行政处罚决定书。

韩勇并不认可三台县环保局的处罚，他提起行政复议。最终，政府认为环保局的处罚事实认定清楚、证据采信确凿、适用依据正确，并维持了县环保局的处罚决定。