■纵深

古城维护与收费之困

新京报记者梳理发现，收费问题引发的争议并非只有丽江古城一处出现过。此前，湖南凤凰古城开启收费模式，要求每位游客要买148元的门票才能进入古城游览，引起极大争议，当地直到今年4月份才宣布停止景区“大门票”，叫停“围城收费”。

凤凰与丽江的转变

据公开报道，今年五一长假期间，叫停“围城收费”后的凤凰县，游客陡增，旅游收入不断上涨，城外各大酒店均已满客，数据显示，2016年4月凤凰接待游客132.16万人次，旅游收入达10.89亿元，同比增长9.02%和5.32%，被称作“凤凰古城在舍弃门票的‘小利’后，换来了旅游经济发展的‘大利’”。

2013年凤凰古城实施捆绑售票时，云南当地媒体报道称，“与凤凰相比，在丽江古城，你看不到设置栅栏的收费处，任何人都可以自由出入古城千百次不受干预。”

时任丽江市古城保护管理局局长和仕勇在接受媒体采访时说，丽江古城开始征收古城维护费“以城养城”后，有效地让丽江古城真实性保护与旅游开发矛盾得到了缓解。当时，即便在淡季，古城每天也有上万人。

短短3年，这座曾经“看不到设置栅栏收费处”的古城，为何收费悄然变严？当地并未透露。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏分析，此前古城并未设卡，对游客征收较宽松，管理费主要是通过商户和对其他官方景区进行捆绑收取，以这种方式区分观光游客和度假游客，“观光的要去景区，度假的不去景区。”此后，丽江逐渐成为度假旅游景区，观光的成分比较小，“可能导致观光游客数量下降，所以开始就增设了更多关卡来收取费用。”

“门票承担的‘古维费’”

昨日，古城管理局官网发文表示，“丽江古城作为一个5A级景区，与其他5A级景区的不同之处在于，它并没有门票收入。因此，从一开始，‘古维费’便承担起了丽江古城的门票功能。”“自丽江古城维护费征收审计以来，截至2015年，未发现资金使用违纪违规行为。”

根据相关资料，截至2015年底，“古维费”累计征收入库277198万元，累计贷款391200万元，在丽江古城保护与管理工作中，累计投入资金662755万元开展实施了基础设施建设、遗产风貌整治、不协调建筑拆除、三线入地等保护管理工程，目前仍有15.68亿元的债务余额。

“古城用收门票的办法也是不得已，古城的管理，包括安全、保卫方方面面都需要雇用员工，作为最早开发的古城之一，现在再次说明靠门票的办法，来解决地方政府收入的路越缩越窄，”北京第二外国语学院教授、资深旅游专家王兴斌说，丽江景区在未加强管理前，可能类似凤凰古城，存在部分客栈老板也能出来接客人入内的情况，收费变严后，游客可能因此前往大理古城等旅游景点。“不如考虑柔和一点的办法，如过去地方政府对商户的税收管理不是很严，有很多漏洞，可依据国家法律严格税收，避免过去一刀切的办法。按照门面和类型交钱，这也是对政府管理新的考验。”

中国人民大学中国休闲经济研究中心主任王琪延表示，应该取消门票。虽然取消门票会损失一部分“古维费”，但是景区可以尝试搞一些有创意的东西，让游客在景区进行消费，将文化和旅游相融合，“例如举办大型演出，举办演出者和景区经营者进行利益的合理分配，以此弥补这一损失。”