(原标题:公安部机关报刊文谈规范警务执法权运行:香港作了很好的示范)
香港是中西文明交融交汇结合最好的地区,香港警队是世界公认的最优秀警队之一。虽然香港和内地分属不同的法系,但在“一国两制”框架下,社会主义法治文明如何借鉴、吸收先进的法治文化,更好地提升国家现代治理能力,具体到规范权力运行、增强公安机关的执法监督管理能力,香港警务处作出了很好的示范。
执法理念:文化支撑管理,执行创造奇迹
美国、英国等联合对世界各地警队进行细项评分,主要包括当地治安、破案率、装备、廉洁、专业等项目,结果香港警队被评为亚洲首位、世界一流。究其原因,符合香港文化中西荟萃实际的执法理念和管理至关重要。
一是法治和诚信的理念贯穿始终。香港历经动荡,甚至备受殖民屈辱,对警察而言,同样从作威作福,警匪沆瀣一气,到涤荡尘埃,依法依规,遵章守典,文明执法,维护了诚信也捍卫了法治,警队制度管人、管事已经成为自觉,讲规矩、重操守早已深入人心,自动弥合制度的不足。
二是民主监督的理念如影随形。投诉是捍卫权利的直接选择,投诉已成为香港的文化“因子”。香港警队的成长发展一直伴随着市民的监督投诉,人人参与的强大外部监督环境让警队一举一动都不敢懈怠。
三是成本效益的理念无处不在。在香港,市场经济的成本原则、有效投入与产出比例原则直接影响警队力量和结构的调整。例如近年来香港经济增长缓慢,在警队的财政预算下降的背景下,减少文职人员、辅警数量,适当增加着装警察数量,以集中财力保障一线执法人员的待遇和积极性,从某种意义上也保证了执法的质量,确保了公共安全和社会治安的质量。
四是企业管理的理念合理借鉴。香港警务处借鉴企业风险管理模式对警队的策略风险、行动风险、声誉风险、人力资源风险、调查风险和训练风险进行科学评估,其创新性、实效性得到世界各国警察的高度赞誉。
执法管理:问题主导警务,科技管控执法
香港警务处的成功实践证明,执法管理的效率与程序、内部与外部的最佳结合点就是执法信息化。每年6.8万起刑事案件的破案率高达43%且质量优良,信息化管控功不可没。目前,警队使用的案件管理及调查系统正在升级为第三代。
一是注重系统研发实效。注重一线执法人员需求,一线警官和警员是直接使用系统的人员,对系统的改进需求最迫切,所以在研发时专门聘请了一批人员试用并及时反馈意见。同时对于新警员掌握和使用系统网上学习套件、专门培训等及时提供网上支持,保证了一线人员对系统和执法程序的规范操作,做到了提高效率和规范执法的同步提升。









