三、深入践行“两山”理论，奋力推进首都生态文明建设再上新台阶

从全市来看，“十三五”时期是治理“大城市病”、疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜时期。作为经济社会发展的重要组成，作为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要载体，生态文明建设和环境保护肩负着重要的历史使命，既要接力保护绿水青山，又要推动绿色发展、做大金山银山，还要在京津冀协同发展中实现率先突破。

形势清则方向明。“十三五”时期环保工作要做什么，怎么做？首先要认清形势。

（一）“十三五”时期面临的形势

从问题、挑战、机遇三个方面来谈形势。

问题主要表现在环境质量不达标。特别是空气中的主要污染物，除了二氧化硫、一氧化碳以外，其余均未达到国家标准。以2015年为例，PM2.5浓度超标1.3倍，二氧化氮浓度超标25%，PM10浓度超标45%，夏季臭氧污染问题开始凸显。同时，因重点污染物减排的潜力缩小、难度加大，空气质量改善速度放缓，个别年份的个别污染物浓度甚至反弹。城市下游水体水质普遍超标，中心城和远郊新城还存在不少黑臭水体。

挑战是多方面的。

一是不利的地理气象条件、周边污染传输仍是制约环境质量改善的重要因素。三面环山、降水偏少、外来沙尘、高温高湿和强逆温天气等不利气象条件多发等客观因素仍将长期存在。周边地区污染传输占我市PM2.5来源的28%到36%，而且短期内难以根本改变，特别是发生大范围、长时间的空气重污染时，对本市PM2.5浓度的分担率往往高达50%左右。去年11月、12月发生的八次空气重污染，都是“输入型”的重污染，起因都是先由西南、东南方向污染传输造成的。

二是污染排放量大，超过环境承载力。虽然采取了控人、控车等措施，但是人口、机动车保有量和能源消费仍然持续增长，建筑开复工面积高位运行。同时，郊区污水处理等基础设施建设“欠账”较多，仍有大量小型分散燃煤设施。所以虽然大气、水污染物排放总量不断下降，但仍超过环境容量。

三是机动车、散煤、餐饮、汽修等生活型污染逐步成为排放“主角”。污染减排和环境监管的重心正在向点多、量大、面广的分散点源和面源转移，减排难，监管难。引导降低机动车使用强度的公共政策，关系千家万户的利益，需要审慎出台。城乡结合部和农村地区的生活散煤污染直排、污水直排、垃圾乱堆乱放等现象仍较普遍。小餐饮、小汽修等生活面源业态低端，缺少污染治理设施或不能保证正常运行。