对于地震造成的城乡居民住宅损失，将按照“风险共担、分级负担”的原则，分五层承担。前四层具体由投保人、保险公司、再保险公司、地震巨灾保险专项准备金构成分担主体，当第五层财政支持及其他紧急资金安排无法全部到位的情况下，启动赔付比例回调机制，以前四层分担额度及已到位的财政支持和紧急资金总和为限，对地震巨灾保险合同实行比例赔付。

应加快巨灾保险立法，发挥商业保险风险防控功能

专家呼吁，应加快《地震巨灾保险条例》的立法进程，为城乡居民住宅地震巨灾保险制度的实施提供法律保障。

2015年云南在全国率先试点农房地震保险。而此次《方案》出台，意味着我国地震保险具备了从个别省份试点向全国推广的制度基础。保监会有关负责人表示，《地震巨灾保险条例》出台前，允许保险公司提取专项准备金，实现跨年积累，并委托专门管理机构（如中国保险保障基金有限责任公司）设立专户管理。待《条例》出台后，进一步完善地震巨灾保险制度的运行模式和组织架构。测算历史运营数据，优化损失分层方案，提高保障能力。

根据《方案》，运行初期，由财政部门出台地震巨灾保险专项准备金管理办法，实现准备金跨期积累、跨区统筹，暂由中国保险保障基金有限责任公司设立专门账户代为管理。鼓励保险公司将自有服务体系与政府灾害救助体系有效衔接，借助政府相关体系资源提升保险行业查勘定损效率。建立巨灾保险数据库，提高建筑物和基础设施设防标准，强化事前风险预防和事中风险控制，进一步完善国家综合防灾减灾体系。