原标题：重大人事调整，两省加开人代会

27日，陕西省十二届人大五次会议开幕。看到“五次”这个数字，数学好的小伙伴们便看出了“门道”。

一般来说，不管全国还是地方，人民代表大会一年开一次。本届地方人大的届首之年是2013年，到今年应该开了四次人代会，陕西今年1月初刚刚开过本届人大第四次代表大会，才过3个多月，为何又要开第五次代表大会？

邻省河南的情况更为特别，这个月初，该省召开了本届人大的第六次代表大会，这就意味着，四年里开了六次人代会，其中有两年各开了两次人代会。

我们习惯于把人代会和政协会议统称为“两会”，地方“两会”的时间向来很固定，一般召开于每年年初，春节之前。像陕西、河南这样“加开”人代会的情形，确实不多见。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法》规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。由此可见，陕西的“五次会议”和河南的“六次会议”都属于临时召集的。

大家都知道，人代会是极其庄重严肃的，召开人代会必定要议定大事。那么。什么样的大事，一定得召开人代会议定才行呢？

长安街知事此前也介绍过，在人代会闭会期间，同级人大常委会定期会召开主任会议以及常委会议。在常委会上可以确定不少大事，比如任命代省长、副省长等等，但也有定不了的事，比如不能直接任命人大常委会主任、省长和“两长”（法院院长和检察院检察长）。

依据法律规定，省长、省人大常委会主任及“两长”，必须通过人民代表大会选举产生。陈润儿从黑龙江调往河南时，被提名为省长候选人，之后河南召开“六次会议”，他当选省长。而在陕西，本届人大常委会第26次会议任命胡和平为副省长、代省长，而今日召开的“五次会议”便有一项重要议程：选举省长。

那么，问题来了。既然每年地方至少召开一次人代会，代省长完全可以等到来年人代会再“转正”，为何要临时召集一次人代会选举省长呢？

对于代省长多久“转正”，虽没有明规，但实践中亦有一些规律可循。四川的例子颇有代表性，去年12月30日，四川省人大召开常委会，决定将该省今年人代会的召开时间推迟五天。原来，四川原省长魏宏因违纪受处分，不能继续以省长身份参加人代会。这一突发情况恰恰发生在人代会召开前夕，因此该省人代会就要增加选举省长的事项。1月22日，四川省委副书记尹力被任命为代省长，一周后，他又在人代会上当选省长，实现了“由代转正”的最快衔接。

福建、贵州、江苏等地的情况也颇为类似，代省长被任命不久之后，正好赶上该省一年一度的人代会，“由代转正”间隔不长，这样就便于代省长“转正”后更好地推动地方工作。而在陕西，如果不再临时召集一次人代会，代省长“转正”就要等到明年的一二月份，相隔近10个月，确实有点长。

值得关注的是，河南、陕西此次是省委书记、省长双换，长安街知事以前也介绍过，除了政治局委员兼任党委书记的省份以及西藏自治区外，各省的人大常委会主任均由党委书记兼任。因此，一旦省委书记、省长双换，意味着人大常委会主任和省长都要重新选举，临时召集人代会便显得更有必要。

在河南，本届人大召开了六次代表大会，两次为临时召集，都遇上省委书记、省长双换的情形：这一次是省长谢伏瞻接任省委书记和人大常委会主任，陈润儿接任省长。3年前，省长郭庚茂接任省委书记和人大常委会主任，谢伏瞻接任省长。