图为民兵应急分队带战术背景演练。刘胜利摄

原标题：民兵应急分队咋建设？看看广西柳州如何做

——广西柳州市民兵应急分队规范化建设的探索与实践

本报记者吴维满陈典宏特约记者罗文义通讯员杨产林

柳州，广西工业重镇，又称龙城。传说，南北朝时，在碧波荡漾、穿城而过的柳江中，曾有八龙戏水，“龙城”由此得名。

跃马龙城好点兵。柳州市委、市政府和军分区直面民兵应急分队建设现实问题，坚持常态化建、专业化训、规范化管、多样化用，把一批民兵应急分队建设成“建在身边、抓在手中、用在关键”的拳头力量。

4月上旬，广西军区在柳州市召开民兵应急分队规范化建设试点现场观摩会，推广了他们的经验。柳州的实践启示我们，后备力量建设一定要借助全面推开民兵预备役、国防动员体制机制改革的重大发展机遇，在全局中找准自己的功能定位，结合地区实际精准发力，才能更好地实现跨越式发展。

常态化建

1、“靠边站”的窘境，叫停应急分队按任务临时抽组

在柳州，一度风光无限的民兵应急分队曾面临“靠边站”的窘境。

2009年，柳州市境内发生火车脱轨事件，军分区动员民兵应急分队赶赴现场救援。然而，临机抽组的民兵不掌握救援技能，没能发挥应有作用。

无独有偶。2012年9月，当地发生森林火灾。军分区紧急组织民兵应急分队前去救火，但面对凶猛火势，民兵没有配备专业防护装具和灭火器材，只能“敲边鼓”。

从主角变配角，让许多民兵颇感失落：如今，随着社会各种救援应急力量越来越专业，民兵履行应急任务，仅凭传统的“三板斧”，已经不能满足现实的需要。

2015年，广西军区赋予柳州市民兵应急分队规范化建设试点任务，军分区党委“一班人”客观分析现状后作出理性判断：

——民兵具有突击力强的团体优势和情况熟悉的地缘优势，不管时代如何变化，这支队伍始终是应对社会紧急事件的一支不可或缺的力量。

——社会抵御风险能力要逐步提高，必须发挥民兵应急作用，民兵队伍决不能像过去那样临机抽组，而要实现常态化建设。

——打造高素质的民兵应急分队，动员方法就要从单纯依靠行政手段为主转变到综合运用行政、经济、法律手段的模式上来，提高参加民兵组织的积极性。

顺着这个思路，军分区很快出台《柳州市民兵应急分队规范化建设实施细则》，对加强民兵应急分队建设作出了全盘规划。《细则》明确：应急分队是民兵中的“快反”力量，要按照“任务常态、队伍专业、建设规范”的思路，走出一条适应时代发展的新路子。

广西军区党委充分肯定了该细则。军区司令员肖运洪说：“柳州市适应改革强军新形势，从顶层设计入手，理清职能定位，改革训练内容，创新管理模式，理顺用兵办法，为民兵应急分队规范化建设趟出了新路。”

2、无法保证“用得上”，也就谈不上常态建

先看一支民兵应急分队的编兵思路：

柳南区新编一个应急连，兵员分布在4个单位。4个单位都具备持续7天出动50人不影响企业生产的能力。

出动率，是一个事关民兵应急分队能否发挥作用的关键问题。

几年前，这个军分区在鱼峰水泥集团编组了一个民兵应急连，从表面看队伍建起来了，但在上级一次突击拉动检验中，由于企业生产任务重，队员到位率低，受到通报批评。

透过这件事，军分区领导认识到：不考虑编兵单位的承受能力和编建队伍的任务需求，应急分队编得再齐整也只能是空中楼阁。

反思教训，该军分区树立“资源共享、队伍共建、力量共用”的理念，促使民兵应急分队走上常态化建设之路。

规范编组建队伍。在专业相近、管理相似、装备相融的林业、水利等行业对口编组专业民兵应急分队，并按照不高于编兵单位轮休人数80%的基数编兵，保证队伍既有专业对口率，又能随时出动。

适应形势抓备勤。把遂行应急任务列入日常化落实，安排民兵应急排轮流常态备勤，保证第一时间有效应对小规模突发事件。

整合资源配装备。军队制式器材由军事机关统一调剂、通用器材纳入政府采购、专业救援器材面向社会预征预储，并与编兵单位建立器材共用机制，彻底解决装备短缺问题。

科学的思路，让该市构建了以中心城市为重点、各县为支撑、重要交通节点为轴线、多种专业并存的民兵应急分队力量体系。

精准布局，聚焦应急应战靶心。翻开柳州市版图，用兵指向十分明显：作为一座兵城，为部队正常演训防护重要目标和保交护路是民兵责无旁贷的任务；作为广西最大的交通枢纽城市，每年旅游、务工、过境人员增多，社会公共安全风险正在逐年提高；境内大小河流300余条，水库400余座，森林覆盖率达68%以上，洪涝、地质灾害和火灾正呈多发趋势……

什么叫“用得上”？军分区司令员徐斌说：“对接任务，落实人员，配好装备，召之能来，来之能战，就是用得上。”