司法文件显示，北京市交管局内部规定，交管局局长可以审批京A8开头的车牌，副局长可以审批京A车牌，车管所所长可以审批京A带一个字母的车牌。

这几类京A车牌的审批须依据什么条件，在北京市交管局车管所的《关于启用报废机动车号牌号码审批程序管理规定》里，只有一个模糊的规定：“党政机关、国家部委，以及其他单位或个人因工作需要办理审批号牌的，须遵守本规定。”但什么是“因工作需要”，未作具体说明。

根据北京市交管局车管所牌证科科长的证言，车管所办理来自交管局审批的京A车牌，一般流程是：内部审批单从交管局传到车管所办公室，然后由车管所办公室交给牌证科科长办理。内部审批单上一般都会有分管车管所的副局长的签字；如果是局长宋建国审批的车牌，还会有宋建国秘书王飞的签字。

2011年1月，北京市开始实施“小客车数量调控政策”，即俗称的购车摇号政策。申购小客车需通过抽签摇号，才能取得车牌。

参与摇号的人群越来越多，指标却越来越少，因而中签率屡创新低。

2012年11月，多位从宋建国秘书王飞手中“购买”了车牌的人，被公安机关监视居住、刑事拘留。

2012年12月，58岁的宋建国被免去北京市交管局局长职务。

12月6日，有新华社下辖媒体刊载消息称，宋建国“因涉嫌违纪，正在接受纪检部门的调查”，原因是，“涉嫌利用职务之便，在购车摇号工作中，存在徇私舞弊行为”。

同日，北京市公安局开设在新浪网的官方微博，连发三条辟谣微博，称“此消息不实”。

车牌贩卖链条

一年多之后，纪委调查来了。

2014年5月底，宋建国被北京市纪检部门调查。6月，北京市检察院第一分院反贪局羁押、逮捕了多名涉案人员。同年9月，宋建国被检察院正式逮捕。

检方指控，宋建国在2004年至2014年4月间，利用担任北京市公安局通州分局局长、北京市交管局局长的职务便利，为他人在办理京A牌照、办理户口、驾校恢复营业等事宜上提供帮助，索取、非法收受了各项财物共计折合人民币2390.688万元。

司法材料显示，向宋建国输送利益以求获得京A牌照的人包括商人谭峰、北京新月联合汽车有限公司法定代表人刘长青、总经理刘长江，北京马桥神龙房地产开发有限公司法定代表人翟玉堂，北京荣华投资集团有限公司法定代表人张胜，，以及盘古氏投资有限公司实际控制人郭文贵。他们获得车牌的时间，有的在2011年摇号政策实施之前，有的在摇号政策之后。

2015年11月，北京市一中院判决宋建国犯受贿罪，处无期徒刑，并处没收个人全部财产。判决书中特别写道，宋建国“利用职权为他人牟利的相关事项造成了极为恶劣的社会影响”。

随后，宋建国提出上诉。

北京高院的二审裁定书中，虽然未再写出宋建国造成了“极为恶劣的社会影响”，并认为，“鉴于其（宋建国）在庭审中对指控事件不持异议，且在案大部分赃款、物已被追缴，对其可酌予从轻处罚”，但依然做出了维持无期徒刑的裁定。