“自学完成本科教育学习，35岁成为县级干部，43岁通过考试成为枣庄市委常委，46岁成为枣庄市委副书记、滕州市委书记。”牛启忠的办案人员谈到这些时也很为他感到惋惜。因为除了展现在众人面前的犯罪历程外，一串串GDP数据、一件件企业重组的事例、一条条百姓的好评，让人们为其感叹：牛启忠在沂水工作期间，当地财政收入从最初的4471万元上升到后来的2.75亿元；在任滕州市委书记期间，6年里财政收入从最初的2.97亿元上升到了12.2亿元。

牛启忠离开滕州时，因其对当地作出了较大贡献，数千名群众长街相送，并在网上留言称颂。在滕州当地的一些贴吧中，至今还能看见网友关于“老牛（指牛启忠）的确为滕州办了不少实事”的留言。牛启忠被查处后，很多熟悉他的人都很吃惊，牛启忠在庭审中作最后陈述时说：“我为滕州作出了贡献，我离开滕州时当地的人民群众为我送行，我对不起人民群众，我对不起家人，在庄严的法庭上，我深深悔罪。”

牛启忠也曾坚持底线，多次拒绝他人送来的好处。有一家公司最初给他送钱时，他安排秘书和司机第一时间将钱送回。只是，他最终没有管住自己膨胀的欲望：在向陈某借款30万元后，在陈某撕毁借条明确表示将钱送给他时，他选择了默许；在熟识多年的老同学找其办事时，他在纠结后放弃了为官的底线；为满足个人“雅好”，在购买高档照相器材后，他将解决费用的手伸向了下级，一开口就是12.1万元。

1万元线索牵出131万元受贿事实

在东营市检察院的起诉书中，牛启忠的受贿事实共有5项：2003年至2006年，牛启忠利用担任滕州市委书记的职务便利，为三家公司在企业收购、发展经营、土地出让金减免、提高土地容积率等方面谋取利益，于2005年10月和2007年3月先后两次收受公司负责人所送美金1万元、人民币30万元；2003年至2004年，牛启忠利用担任滕州市委书记的职务便利，为三家公司在企业收购、发展经营、土地出让金减免等方面谋取利益，于2003年至2013年先后8次收受公司负责人所送美金5万元、人民币32万元；2012年至2013年，牛启忠利用担任山东省工商行政管理局局长的职务便利，为一家公司在山东省工商局电子证据取证实验室设备采购招投标过程中谋取利益，于2012年六七月，收受该公司副董事长所送农业银行银行卡一张，个人消费共计人民币10.0005万元后将该卡退还；2012年9月，牛启忠利用担任山东省工商行政管理局局长的职务便利，安排时任莱芜市工商局局长王崇训，在莱芜市工商局为其报销个人购买照相器材费用共计人民币12.1万元；2012年9月，牛启忠利用担任山东省工商行政管理局局长的职务便利，承诺为枣庄市市中区经济开发区广告设备产业园申报省级重点扶持广告产业园区提供帮助，收受现金人民币1万元。