另一方面，中国土地不多，农民数量很多，在农村，承包土地的农户有2.3亿户，平均农户承包的土地大概也就是半公顷左右，所以是世界上规模最小的农业，尽管在农民流动、土地流转的情况下，有一部分土地进入了流转，使得一部分农民能够扩大经营规模，但是总的来说，农业的经营规模是非常细小的，这样也就造成了中国农业生产的成本比较高。为保护农民的利益，国家采取了一系列政策措施，稳定了市场价格。从这几年的情况看，国外的价格在下跌，但是在2014年以前，中国国内粮食主要品种的价格却在上涨，这就出现了一个大的问题，就是国内的粮食价格高于国际市场之后，就容易导致国外的粮食大规模进入中国市场，当然这对于中国农业的稳定增产就会带来非常大的压力。这就是农业生产上和主要农产品供求方面存在着比较突出的问题。

值得注意的是，陈锡文介绍，农民的收入，连续六年收入增长幅度都高于居民，但是现在也存在一些新情况、新问题，比如一部分农产品国内价格出现了明显下跌的趋势，依靠增产、依靠比较好的价格来获得增收，这个方式现在就面临着很大的挑战。另外，这几年农民来自外出工资性收入增长比较快，去年农民人均可支配收入中，来自工资性的收入已经超过了来自家庭经营的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，来自家庭经营的收入去年只有39.4%，这是第一次出现工资性收入的绝对额，超过了家庭经营的收入。

是不是今后主要可以依靠工资性收入来增加农民收入呢？陈锡文表示，一方面要努力采取各种政策措施，保持这个势头。但另一方面，在整个经济增长速度下滑的背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对来说也不像以前增长得那么快，在一定程度上也能看到，去年外出农民工数量增长方面进入了新世纪以来最慢的一次，增长只有0.4%，外出农民工的数量只增长六十几万人，和世纪之交时每年增长一千多万人的态势相比，也发生了比较明显的变化。所以，面对农民增收这两个主要的动因都在减弱的背景下，下一步怎么去增加农民的收入，这是必须破解的第二大难题。

陈锡文指出，文件的发出，一是要巩固已经取得的农业农村发展的好的形势。二是问题导向，要针对农村农业面临的突出问题，认真解决好它。怎么去解决？首先要贯彻好中共中央在去年召开的十八届五中全会的精神，中共中央关于制定第十三个五年规划的建议。建议非常重要的一个方面，就是提出了要创新发展理念，提出了创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，在农业农村的改革发展中，必须认真贯彻好这个新的发展理念，使得农业农村能够持续健康地发展。

另外，要贯彻好去年年底中央召开的经济工作会议。去年12月初召开的经济工作会议有一个提法，推进供给侧结构性改革，这完全适用于当前农业农村发展，也是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。在中国粮食中主要农产品生产上供求之间存在矛盾，这个矛盾主要方面在供给侧，不能单纯以数量来判断农业发展是否成功，还要考虑提供的农产品不仅在数量上、在品种上、质量上能不能适应市场的需求，这是非常重要的方面。所以，这个文件的主要内容是全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，同时针对当前农业农村的突出问题，提出一系列政策措施。