据记者了解，目前北京高校针对编外人员普遍采取“备案制管理”，即如果一所高校有800个编内人员，500个编外人员，那就需要备案1300个职工岗位，并以此为基础做财务预算。

“‘备案制’目前各个高校都在做，只要用人肯定需要备案，但这只是一个框架式的方案，更细节的内容仍然需要在改革的试点和探索中发展出一套新的管理规范。”杨宏山说。

专家：公益一类应严格限制编制管理，公益二类可以放开

显然，取消编制管理不可能一蹴而就，杨宏山建议，“在全面推进前，先在一个或几个单位开展试点，分别探索新思路，出台新政策，进行多样化的政策试验，不同试点单位可授权采取不同的试点模式。”他表示，在推进试点的过程中，试点单位和上级都要及时总结经验，识别可复制的改革经验，加快完善制度、新机制、新措施，支持各单位、各地方互相学习，促进新政策的扩散。

记者从相关人士处获悉，目前取消编制管理的试点工作还未展开。但是，与之相关的事业单位分类改革按照既定的时间安排已经基本完成。

新一轮的事业单位改革于2011年3月启动，中共中央、国务院发布关于分类推进事业单位改革的指导意见（下称“意见”）。其中规定，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

根据意见，事业单位被划分为三类：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。其中，从事公益服务的事业单位又可以被划分为公益一类与公益二类。

截至2015年底，历经5年的事业单位分类改革绝大多数已经完成，但竹立家向记者介绍，“事业单位分类改革还留一个小尾巴，比如，一些事业单位的性质还比较模糊，到底是从事生产经营活动的实业性质的，还是政府机构性质的；到底是公益一类性质的，还是公益二类性质的，各个事业单位自身的定位和上面给的定位有差别，所以还在‘讨价还价’。”

所谓公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构，而公益二类事业单位则指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。