潢川直属库副主任张明承认，该库所辖范围包括潢川、光山等5个县，因为自有库点基本满仓，多数依靠社会库点执行托市粮收购、储存。“5个县共分布139个委托库点，直属库90多名职工，每个库点平均安排一位驻库员都不够，监管压力可想而知。”

据了解，寨河公司国粮失窃案之后，潢川直属库所在的信阳市随即出台文件，以中储粮、粮食局、农发行、检察院为主，尝试构建“国家政策性粮油管理四方联席会议制度”。

张明表示，该制度的最大亮点是引入了地方检察院，由此对不法分子形成威慑。未来还将逐步实现所有委托库点安装可视化系统，最终达到行政、技术、法律手段的全方位监管。

“小马拉大车”

仓储监管困局待破解

类似潢川直属库在托市粮监管上“小马拉大车”的局面，并非简单个案。记者进一步的采访调研发现，在河南、湖北、黑龙江、吉林等粮食主产区，也都面临政策性粮食库存规模大、库点多、监管难的压力。要破解这一难题，不仅需要加强监管，还应调整收储制度以削减库存。

中储粮河南分公司有关数据显示，目前该公司管理中央事权粮油2996万吨，储粮规模约占中储粮系统的9%，其中75%以上的托市粮存放在1000多个委托库点。

中储粮荆州直属库监管科长陈平告诉记者，今年托市小麦收购过程中，全市委托库点达到65个。为了保证安全，收购期间实行巡查制，辖区每个县分配一至两名监管员。“即使安全入库，由于加工业不景气，企业会不会在经营不善的时候擅自倒卖或者违规抵押，也很难说。为防范可能出现的风险，大家时刻战战兢兢，如履薄冰。”

吉林榆树是全国产粮第一大县。中储粮榆树直属库主任高雪峰坦承，现在最突出的矛盾就是监管，几乎很难打赢这场战斗。“因为人手不够，迫不得已从去年起实行了联保制，由每位在编职工介绍一位家属，作为收粮时的工作人员，出了问题就找在编人员。”

在产粮大省黑龙江，数据显示，截至今年8月底，当地民营企业的委托收储库点达到651个，储存托市粮2995万吨，占整个政策性粮食库存的35%。

中储粮黑龙江分公司总经理鲁晓东介绍，今年以来，全省在托市粮收储方面已发现9起风险案件，有的是利用欺诈手段通过政策性粮食收购套取资金，还有的把入库粮食进行违规抵押从而骗取银行贷款，涉案金额总计1.4亿元。

“虽然已经报案，但一些损失恐怕难以弥补，潜在的可能还更多。”鲁晓东说，“眼下秋粮开始集中上市，又将迎来新一轮政策性收购。因为仓容缺口较大，明知委托库点风险高，难监管，还得找他们代储，否则又会产生农民卖粮难的问题。这是非常矛盾的地方。”

有关专家指出，在托市价格持续提高、政策性收储日渐增多的背景下，作为政策执行主体的中储粮公司早已陷入“小马拉大车”困局，难以对收储政策执行和粮食库存进行有效监管。类似难题的破解，短期需要弥补漏洞和短板，进一步加强监管，长远看还是要调整政策性收储制度，从而达到削减库存、改变政府收购库存越积越多的局面。