（四）山东省将企业预缴散装水泥专项资金作为办理行政许可前置条件，且超规定比例将专项资金用于人员经费支出。山东省2003年出台的《山东省散装水泥专项资金征收和使用实施细则》将预缴散装水泥专项资金作为建设单位办理规划、施工许可证的前置条件，占压了企业资金。2011年至2014年，山东省散装水泥专项资金支出24103.8万元，其中人员经费支出11785.39万元，占48.89%，不符合财政部、原国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）“散装水泥、预拌混凝土等生产性开支不得少于当年散装水泥专项资金支出总额90%”的规定。

四、资金管理方面

（一）辽宁省个别企业弄虚作假申请中央补助资金3323万元。一是2014年9月，铁岭市佳信城市建设投资有限公司向国家发展改革委申请东北城区老工业区搬迁改造专项资金。所申请项目已于2012年4月进行开发并完成主体工程建设，但由于辽宁省铁岭市银州区发展改革局审核把关不严，该项目投资计划于2014年10月获得批复。2014年12月，铁岭市财政局将中央预算内资金2723万元拨付至铁岭市银州区财政局。截至2015年11月，中央资金2723万元已闲置10个月。二是铁岭天实机械有限公司用设计功能为食堂、宿舍、会议室且主体已完工的综合楼申报研发中心项目，申请东北城区老工业区搬迁改造专项资金600万元。由于辽宁省铁岭市银州区发展改革局审核把关不严，项目投资计划于2015年7月获得批复。2015年9月，该资金已拨付至铁岭市财政局。

（二）吉林省大安市交通运输局以已建成公路申请新建公路中央专项资金5721万元。2013年8月，为缓解地方财政压力、偿还已建成公路工程款等，吉林省大安市交通运输局将2012年已建成的9.54公里县级公路以新建公路列入2014年申报计划，吉林省交通运输厅等部门审核把关不严，于2014年9月获得中央专项资金5721万元。截至2015年10月，上述资金已由吉林省财政厅拨付至省交通运输厅，尚未拨付至大安市交通运输局。

（三）财政部下达投资计划预算指标过晚，影响地方项目建设进度。2015年7月21日，财政部收到国家发展改革委要求下达2015年煤矿安全改造项目和煤矿重大灾害治理示范工程项目中央预算内投资199882万元的特急文件，其中中央本级预算支出7967万元，专项转移支付191915万元。财政部10月15日才印发文件一并下达上述199882万元，距收到投资计划相隔86天。抽查黑龙江省发现，黑龙江省7月23日收到中央投资计划、10月26日收到中央预算文件，相隔95天，相关工作进展受到影响。