失控背后：“谁敢管我、谁能管我”

“公心”不正，手中权力就易“跑偏”、越位。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，除了权力巨大且难以有效监督外，权力观错位是一些县委书记为官“出格”的重要原因。

在边飞的忏悔录中，“绝对权力”表现明显。“在一个县我是县委书记，自认为一切正确……正是这种思想，使我到了收受钱物、卖官、要钱不择手段的地步、无法无天的地步。”任河北大名县委书记后，边飞开始继续推行此前自己在永年县当书记时立的“规矩”——副科调正科、当乡镇党委书记、当县直部门一把手，都明码标价有行情。

经查，永年、大名两县多达32名党政机关及事业单位工作人员为职务调整给边飞送钱送物。其中，有县直部门一把手，乡镇党委书记、镇长，也有学校校长。权力在手不再为人民服务，而为“人民币”服务。

西南政法大学教授、法学博士蔡斐认为，县委书记在干部序列中说起来级别不高，但地位特殊。在这个岗位上面临的考验多，不少诱惑、讨好就冲着他们来。有些县远离中心城市，更让人觉得“山高皇帝远”，个别人对“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，已忘“初心”，权力任性必然滋生腐败。

宁夏社科院研究员李禄胜表示，县委书记往往掌握着地方上土地、项目、工程招投标等经济发展的核心权力，又在干部选择、动议、晋升、调配等方面拥有决定性一票。虽然有纪检监察部门派驻，但有些监督难以实现。

专家指出，今年1月4日，近20年来首度修订的《中国共产党地方委员会工作条例》正式公开发布。新修订的条例明确，地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任，“书记专题会议不得代替常委会会议作出决策”，这将有望确保地方党委既发挥领导核心作用，又不会在工作中大包大揽，甚至越俎代庖。

树“公心”：心中有民、心中有责、心中有戒

“一个优秀的县委书记往往在地方的发展中起着决定性作用。”中国社会学学会副会长石英表示，县委书记的重要性不言而喻，其自身素质和一言一行，对基层干部队伍有着示范引领作用。中央高度重视县域治理，强调加强县委书记干部队伍建设，抓到了关键点上。

县一级工作的好坏，关系国家的兴衰安危。一个县小则十几万人，大则几百万人，一个决策下去，其影响力非同小可，来不得半点马虎。如何能让2800余名手握重权、关系到一方安宁与发展的“父母官”，管好权力、慎用权力，做到心中有民、心中有责、心中有戒，是一道重要考题。

“‘一线总指挥’的‘总’字寓意深刻。”受到表彰的全国优秀县委书记、河北涿鹿县委书记陈岗认为，在全面建成小康社会、深化改革的过程中，县级政权所承担的责任越来越大。县委书记队伍既要坚决贯彻中央及各级党委的决策部署，又要把握好区域发展方向，更要洁身自好，营造出政通人和的良好发展环境。

宁夏贺兰县纪委监察局副局长朱建新认为，反腐高压态势下，可利用现有制度框架，继续完善巡视制度，通过常态化、自上而下的巡视监督，约束县委书记权力。此外，仍需加强对反腐败主体责任、监督责任落实不力的倒查追责，强化市级党委、纪委对县级领导干部用权履责的监督制约。