要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。

防止领导大拆大建关键看规划

会议提出，要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

陆鸣表示，目前，中国在城市规划中出现很多乱象，一些地方因为大拆大建破坏了当地文脉，还有一些地方存在上一届领导要往东发展、下一届领导要往西发展的问题。要想解决城市风貌被破坏和领导意志超越规划的问题，首先要让城市规划更加科学化，在出台规划的过程中要多听取各学科专家的意见。另外，在执行规划的过程中还要严格执行既定规划，不能让领导意志超越城市规划。

西部地区地广人稀需集中发展

会议提出，要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这主要涉及两方面的问题，一个是培育发展城市群，二是区域性中心城市建设。目前，东部地区已经形成了一些规模较大、发展较为成熟的城市群，如长三角、珠三角等。对于这些城市群，主要是在产业、生态等方面进行优化提升。中西部地区目前也有成渝、长江中游等城市群，将来还有北部湾等，在“十三五”时期都将得到发展，以带动周边地区的发展。

对于区域性中心城市，比如包头、大同，肖金成表示，由于区域面积大，城市数量少、规模较小，人口少，所以要强调集中发展，以带动区域的发展。区域性中心城市在发展建设中，主要是拓展城市空间、完善基础设施建设、加强产业配套能力，以增强对周边地区人口的吸纳能力。

肖金成认为，今后城市群发展主要考虑城市结构、功能、体系要更加合理，而西部地区由于财政实力比较薄弱，也需要国家一定的资金和政策支持。

■梳理

时隔37年，城市工作会议与中央经济工作会议“套开”

20日至21日，中央城市工作会议在北京举行。新京报记者梳理公开资料发现，这是城市工作会议首次以中央的名义召开。昨日的新闻联播画面显示，中央城市工作会议的与会者胸前，挂着中央经济工作会议的出席证。

上海交通大学经济学院特聘教授陆鸣分析，中央城市工作会议之所以与中央经济工作会议“套开”，一个重要的原因在于，中国今天很多的经济问题，需要通过城市化发展来解决。比如中央经济工作会议提出要去库存，这是住房问题，也是城市化问题。

陆鸣还表示，城市的发展涉及方方面面的问题，地方与地方之间存在很多矛盾。而且，城市问题几乎涉及每一个部委，如住建部、国土部、人社部、公安部等，要解决城市化面临的问题，需由中央牵头协调，“这也是城市工作会议升格的原因。”

新京报记者梳理公开资料发现，上一次“全国城市工作会议”要追溯到37年前。1978年，全国城市工作会议召开后，国务院下发《关于加强城市建设工作的意见》，基本厘定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路，中国城市建设自此迎来了一轮大发展。

国家行政学院经济学部主任张占斌表示，现在中国的城镇化发展到了一个很重要的历史时刻，有7亿多人在城市里工作生活学习，如何治理城市、避免城市病，需要有一个顶层设计，作出规划和布局。

他分析说，上一次城市工作会议是在改革开放初期召开的，那时经济水平很低，中国城市发展处于起步阶段，会议的主要目的是解决就业问题。而现在中国已经是世界第二大经济体，城市化发展在规模和总量上有很大的变化。目前，中国的城市化发展水平处于加速发展阶段，城市病等问题亟待解决。