会议议题有何背景？

成员国面临经济下行恐怖威胁问题

上合组织经过14年发展，安全、经济、人文等各领域合作取得丰硕成果，机制化建设迈出重要步伐，已成为成员国携手维护安全稳定、促进共同发展的重要平台。今年乌法峰会后，上合组织发展步入新阶段。成员国通过的《上合组织至2025年发展战略》，为本组织下阶段发展指明了方向。

同时，受国际和地区形势影响，本地区各国均面临经济下行压力加大、恐怖主义安全威胁上升等多重挑战，上合组织为成员国提供安全保障、助力经济发展的任务更加紧迫。

在此背景下，本次会议肩负着明确新形势下上合组织如何进一步挖掘潜力、共创机遇、应对挑战的重要任务。会议拟作出一系列重要规划和部署，将为提升上合组织多边务实合作的层次和水平、解决现存问题提供有力指导，为成员国共筑安全稳定、共谋发展转型提供助力。

为何要组织总理会？

总理会旨在落实元首会的精神决议

成员国政府首脑理事会(总理会议)，是上海合作组织地位最高的两个会议之一。今年7月，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行。总理会的地位仅次于国家元首理事会，总理会每年举行一次，也可以根据规定召开非例行会议。

此会议的职能在于贯彻和落实成员国元首理事会的精神和决议;研究本组织框架内发展多边合作的战略、前景和优先方向;解决在宪章确定的现实领域，特别是经济领域发展合作的原则问题，包括在本组织框架内缔结相关政府间多边条约和文件。

>>背景资料

非大都市将渐成大型国际会议举办地

自2001年以来，“上合总理会”共举行了13次，历届举办城市分别是阿拉木图、北京、比什凯克、莫斯科、杜尚别、塔什干、阿斯塔纳、北京、杜尚别、圣彼得堡、比什凯克、塔什干、阿斯塔纳。此前会议选址要么在国家首都，要么在该国的国际大都会进行，为何选址郑州？

今年的上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议、金砖国家领导人第七次峰会(“合金峰会”)同时在乌法举办。与往届峰会举办城市相比，乌法在名气上并不算大，但乌法是俄罗斯非常重要的交通枢纽，处于欧洲和亚洲的地理分界线。

在以乌法为首府的巴什科尔托斯坦共和国地区，此前从未举办过如此高级别的会议，从历次会议的举办地来看，基本是在各成员国轮流举行，具体举办城市则由主办国决定。

上海合作组织原副秘书长高玉生接受采访时介绍，会议的具体选址，要考虑城市的国际化程度、会议内容、城市规模、服务与创新等重要因素，尤其是政府的支持和引导。而作为城市重要标志的会议中心和大型会议酒店，方便的空中、铁路、公路交通等，也都是选址的重要考虑因素。而这些，也正是本次大会选择在郑州市举行的一方面因素。随着中国的发展，一些二、三线城市也逐渐成为大型国际会议的举办地，甚至成为一种趋势。上海合作组织今年两个大会的举办地，一个是在乌法，一个是在郑州，或许这将成为今后会址选择的一个趋势。

>>链接·上合峰会

上海合作组织的前身是“上海五国”机制。而“上海五国”机制发源于上世纪80年代末开始的、以中国为一方和以俄、哈、吉、塔四国为另一方的关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程。2012年6月6日-7日，上海合作组织峰会在北京举行。上海合作组织成员国元首一致同意接收阿富汗为上合组织观察员国、土耳其为上合组织对话伙伴国。