通向城市 中心区的通风廊道也应成为重要的规划措施，她建议，结合北京周边地区空间功能布局，利用南北走向的河道、主要道路、绿道等作为通风廊道，将其西北部开放空 间（冷源）生成的新鲜空气，及偏西北向的背景风（山风），引入北京三环内城区和通州副中心建设区域，缓解该地区大面积城市建设对局地通风环境造成的影响。

为能将北京西部的西山、西北军都山和北部的燕山等处发源的冷空气和新鲜空气引入六环内，则应避免在山区与平原交界带，建设垂直于山风气流的带型建筑物和建筑群，严格限制山坡建设用地。

交通

提高用车成本控制小汽车增长

“应强化经济杠杆作用，通过提高用车成本控制小汽车增长和过度使用，并建立存量退出机制，减少净增长。”

针对交通拥堵这一“城市病”，政协委员建议通过提高外围交通畅通度，缓解对市域交通的压力，特别是借助京津冀交通一体化缓解北京中心城的交通拥堵。

有政协委员建议，一方面要建设“轨道上的京津冀”，另一方面要尽快研究、规划、建设北京大外环货运通道，解决过境公路交通压力和环境污染问题。

同时，开工建设京秦高速公路北京段、大广高速六环至黄垡桥段拓宽改造，并以环京津贫困地区为重点，实施农村公路提级和危桥改造工程，建议近期抓紧推进一批需要规划对接的公路项目。

至于北京市内交通拥堵的问题，市政协委员郑实提出，“十三五”期间的静态交通管理，应强化经济杠杆作用，通过提高用车成本控制小汽车增长和过度使用，并建立存量退出机制，减少净增长，使交通主导模式实现从“汽车城市”向“公交城市”的转变。

另外，市政协委员郑实提出，小客车数量调控政策的市场化改革不宜再拖，“行政化手段限购是剂猛药”，但摇号无法解决每年近15万的刚性增量，无法解决将稀缺号牌视为永久资源。

疏解

五环内腾退土地禁止商业开发

“五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设。”

北京“十三五”期间的硬任务之一是疏解非首都功能，对此有委员建议，要整体安排，按照“先易后难”的原则深入研究，特别是应根据各地区企业集聚程度，结 合全市总部经济特征和科技资源优势及企业实际情况，由内而外、先小后大分层有序疏解，同时处理好疏解与民生和稳定的关系，努力降低对市民生活品质的影响。

据了解，自2013年启动清洁空气行动计划至去年底，全市累计退出680家企业，今年上半年又退出185家，预计今年底完成1000家的任务，到2016年全面完成1200家退出的任务。

不过，有政协委员发现，北京目前存在原有企业迁走后，新的企业不仅效益不高、技术水平不高，且聚集了很多人口的问题，因此建议应当统一规划腾退空间和土 地的用途，建立疏解、腾退用地再利用的管控机制，加强对腾退空间使用的管理，立足区县功能定位设定用途。如五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于 公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设。

五环至六环的腾退土地，委员建议应限制进行商业开发，按照新修改的城市总 体规划及土地利用规划要求，根据土地用途和首都新增产业禁限目录适度开发利用。同时，腾退出的合法建筑除用于改善公共服务、提升生活服务业品质外，可按照 统一规范的准入标准，适量发展聚人少的高精尖业态，而对腾退出的违规建筑，应坚决拆除。

不以GDP增长论英雄

委员们 建议，设定经济社会发展指标要“实事求是”，坚持不以GDP增长论英雄的理念，既不必片面追求发展速度，把指标定得过高，也不能把速度定得过低。建议按照 中央提出的中高速发展要求，和落实京津冀协同发展战略带来的影响，以及保持经济稳定增长、确保居民实际收入水平十年翻一番、保证比较充分的就业出发，将 “十三五”时期北京地区生产总值年均增速设定在6.5%左右为宜。

试行校长职级制年薪制

有委员建议试行校长职级制和年薪制，全市范围内义务教育学校校长同级同酬，科学规划和实施校长的流动；提高教师准入门槛，完善教师资格考试制度，采取相应政策吸引本市非师范类毕业生进入教师队伍，并建立新聘任教师见习期制度。

A10-A11版采写/新京报记者 黄颖