据新华社电 每年清明期间，关于殡葬消费高﹑“治丧难”﹑市场不够规范等话题往往成为社会关注的焦点。民政部社会事务司负责人指出，殡葬高消费问题与殡葬领域公共服务水平低﹑殡葬救助保障政策措施不完善有关。目前，《殡葬管理条例》修订工作已被纳入重点立法项目，正在积极推进，争取尽快出台。

这位负责人表示，应从全面推行惠民殡葬政策，从殡葬基本公共服务保障制度等几个方面入手，加强殡葬服务收费管理，落实基本服务政府定价、选择性服务政府指导价的定价机制，规范殡葬服务和收费行为。

■ 墓地续租

墓地续费无细则暴露监管“真空”

多地墓地现20年缴费到期潮，工作人员蹲守墓地等逝者家属续费

据新华社电 近日，有市民在为亲人扫墓时，发现墓园里张贴了缴费通知，甚至有工作人员在墓地“守株待兔”等待逝者家属。

记者了解到，山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古等地均出现了墓地20年缴费“到期潮”，至少有数万墓穴的缴费期已到，面临续缴问题。

现象：多地公墓到期家属失联

“打电话、贴告示，再不行就安排工作人员蹲守。”沈阳骨灰入土植树纪念林经理纪书忠说，墓园有数万墓穴已经过期，如果再找不到只能在报纸上发公告了。

民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》明确，经营性公墓的护墓费一次性收取最长不得超过20年。

北京八宝山人民公墓新闻发言人倪晓锋介绍，现在八宝山人民公墓共有6万多个墓穴，到期和面临到期的超过3万，其中已经完成续租的墓只有六七千。

记者了解到，近两年，辽宁省一些城市公墓内已满20年的墓穴，主动缴费的丧户不到一成。这使墓园不得不使出浑身解数寻找家属。青岛百龄园等甚至还在其官网上贴出了“催款通知”。

中国殡葬协会会长戚学森表示，20年是墓穴管理费的收费期限，而不是墓穴租约期限，也就是说，只要双方有约定，就可以继续租用。

政策：到期墓地缴费细则不明确

2012年3月，国家发展改革委和民政部下发的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用的，公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。

记者调查发现，现行的法律法规对墓地到期怎么续缴、按什么价格续缴等细节问题均未明确地规定。目前，全国多数地区处于监管“真空”。

北京市民政局新闻发言人李红兵表示，由于《殡葬管理条例》和《北京市殡葬管理条例》以及《公墓管理暂行办法》将进行修订，新规出台前，北京墓地第一次续租暂定周期为10年，续租费用目前只按相关标准收取土地租赁费和墓地管理费两项，“目前收费特别是管理费用明显偏低，将等相关政策调整后再重新确定”。

专家：无主墓不等于到期就要“易主”

“无主墓并非真正无主，政府应该对其承担一定的责任。”中国殡葬协会专家委员会专家乔宽元说，政府应鼓励社会组织对这些无主墓进行集中保管和统一祭祀，人性化对待这一问题。

位于北京市通州区的通惠陵园到期无人续租的墓已有1000个左右，陵园主任武侠介绍，家属除了可以选择缴纳500元不到的费用续租10年，还可以免费使用“深埋式生态节地安葬设施”--观音台的服务，将逝者骨灰直接输送至观音台下，自然分解，回归大地。

戚学森说，国家虽然规定了土地的使用期限，但并不等于期限到了就要“易主”。依法获得土地使用权之后，只要土地使用的性质和获得批复时是一致的，依然可以按相关规定延续对土地的使用。

多数受访者表示，要解决上述问题，不仅需要相关部门尽快出台到期墓地处理的相关细则，平衡墓园和家属的利益，探讨适当延长墓地缴费周期，还需要大力倡导文明绿色殡葬新风气，尽量减少土地的使用量。

■ 北京探访

八宝山：

续租10年每平米仅750元

记者昨日从八宝山人民公墓了解到，该墓园已经3年无新墓地可卖，目前正在办理到期墓地续租、老墓地迁移改造等业务。八宝山人民公墓新闻发言人倪晓峰告诉记者，算上续租的地租和墓穴管理费，续租十年，每平米墓地大概在750元。

市民表示比租自行车棚还便宜

“你们算错没有？租10年墓地比租个自行车棚还便宜？我今天可是带了好几万块钱来的。别算错了让我再跑一趟。”昨天，在八宝山人民公墓业务厅，正在给墓地续租的王女士听完营业员的介绍后感到惊讶，她告诉记者，她父亲的墓地续租，价格是600多块钱，比租自行车棚还便宜。

倪晓峰介绍说，人民公墓目前共有6万多个墓穴，面临续租的到期和即将到期的墓穴总共有3万个左右，此次续租一续10年。他说，市区墓地10年的租金是每平米750元，远郊区县是每平米500元。再加上墓地价格0.5%的墓穴管理费就是市民续租需要花费的钱。

王女士父亲的墓地大小为0.8平方米，10年的租金是600元，她当时购买时墓地价格是1200元，墓穴管理费是3元，她续租应缴费用为603元。

无主墓穴免费迁移改造

北京市民政局殡葬管理处透露，北京33家经营性公墓中，面临到期问题的约有10家。

记者了解到，八宝山人民公墓，由于一些墓区因棺木腐烂造成塌陷、断碑，还有朝向不一等问题，从2007年开始旧墓迁移改造，今年，他们向社会公布了迁移改造的措施和价格。

市殡葬管理处副主任黄峭泉介绍，此次迁移改造，无论之前是否已经超过了租期，迁移后都将重新计算20年的新租期。“对于一些时间比较长，亲属关系比较远，民政部门会进行免费迁移改造，或者对其进行深埋安葬。”

倪晓峰介绍说：“此次迁移改造会改成耐风化的石材墓碑，迁移改造的费用，包括新墓穴的租金、墓碑、刻字、贴金等，平均每个在2万元左右。如果市民不愿意迁移，公墓方面会在拍照、签协议后，保持墓地原样。” 新京报记者 吴为

A06-A07版摄影（除署名外）/新京报记者 尹亚飞摄