2013年5月27日，张杰参加高天生公司挂牌仪式，右二为张杰，右三为高天生。资料图
套牢 任意指空地当工地
邀请高玉德参观这栋神秘办公楼的，是“海防教育基地副指挥长”陈光（化名），他也是指挥部常驻蓬莱的负责人。
今年3月，高玉德签约时，甲方是陈光代表的中百利呈建设工程有限公司（下文称中百利呈）。
陈光给高玉德出示了三份盖有“国防战略战备基金筹委会”红章的文件，文件的大致内容是：决定在烟台筹建“华东国防海防教育基地指挥部”；任命张杰为指挥部总指挥长，陈光等5位为副指挥长；授权中百利呈作为“华东国防海防教育基地指挥部”的平台公司，具有对外发放工程的资质。
高玉德告诉新京报记者，他看到部队红头文件，中百利呈又是在业内有一定名气的建筑公司，他相信这个工程是真的。签约第二天，就把150万元定金打到陈光指定的账户上。
警方告诉新京报记者，中百利呈于2013年底被虚构的“中国战略战备基金委员会”授权为该筹备处“国防工程”的平台公司，作为军方收购的企业对外分包工程。
根据合同约定，在海防教育工程项目正式公布后，高玉德还将支付850万保证金。高玉德筹划着，等正式文件发布后，他要拉朋友一起做这个工程。“我一个人也做不起这么大的工程。”
和高玉德同样等待开工的建筑商不少。张晓全、张杰等人从2013年9月开始四处推广这一项目，湖南攸县的建筑商宋茂林去年底就把钱汇入陈光的账户。
张杰等人的骗术是通过朋友串联在全国做宣传，以签订“国防海防建设工程合同”的名义收取施工单位保证金。他们千方百计骗客户签合同，见钱就收，10万、20万、50万、100万的都收。
为了套牢客户，张杰及其手下会带客户参观神秘的蓬莱指挥部，还会考察工程项目地，但其实就是在海港边任意指一块空地。客户催促，他们会故作神秘地说，这是部队保密工程，暂时不能对外公布，要有耐心等。客户再催促，他们也会威胁，如果对我们没有信心，就退出。
在新京报记者获得的一份视频资料中，张杰穿着没配军衔的军服给建筑商们鼓劲，“等我们的项目正式公布了，每个单位的一把手的车一律挂军牌，我们自己建部队的联勤加油站。”
张杰还不断催促建筑商们交保证金：“参加国防项目，一定要作风硬，你们一定要记住明天下午四点前，把保证金交到指挥部，不交的，就排除在名单外。”
案发 保密费牵出诈骗案
46岁的山东临沂苗圃公司老板孙四海是另一个以为“捞到大鱼”的人。
今年5月，通过人引荐，孙四海在北京认识了“国家保密局局长”陈飞、“中央党校处长”韩如意等人。
身着军装、派头十足的陈局长告诉孙四海，国防基金会的巴特尔中将，正在蓬莱筹建海防教育基地，有数额过千亿的土石方工程。
“陈局长说，看我是实干的人，可以帮我引荐1亿土石方的工程。”孙四海告诉新京报记者，他还给了陈局长10万元好处费。
5月15日，陈飞等人带着发财心切的孙四海来到蓬莱，见到了海防基地副指挥长陈光。陈光向孙四海出示印着“中国国防战略战备基金筹委会”抬头的红头文件。
陈光告诉孙四海，“我们这是军队'国防工程'，目前还没有对外公布，处在保密阶段，签合同前要先交20万保密费，签合同后还要支付200万押金”。
孙四海当时只有15万元，他向临沂的哥哥借钱。孙的哥哥是个精明的生意人，他认为孙没有做大工程的资质，交点好处费就能承包到大工程，肯定有问题。
5月17日，孙四海哥哥向蓬莱经侦大队报警，蓬莱市公安局经侦大队教导员吕海警官介绍，此前他们就接到数起针对海防教育基地涉嫌诈骗的报警。
5月19日，50多名蓬莱公安突袭位于南王工业园的“海防教育基地指挥部”，拘留了14名穿假军装的人。办案民警董警官介绍，他们到达指挥部时，穿迷彩服的门岗挡住不让他们进：“这里是部队重地，外人不得闯入。”民警出示身份，强行突破。
警官吕海告诉新京报记者，在审讯初期，被拘留的人并不配合，一名叫孙芳的女员工说：“我们是部队工作人员，你们公安抓错人了，用不了多久，中央军委的同志就会来'搭救'我们。”
不久，指挥部负责人“巴特尔将军”、张杰“大校”等均被刑拘，底层工作人员才明白自己上当了。
据孙芳供述，张杰发给他们军装，平时对他们进行军事化管理，所有人均要接受保密教育，不仅对海防工程不能进行打听，而且互相之间也不能随便交流。每周，要进行群众路线教育学习，记笔记，谈心得。张杰还承诺，“将来海防基地工程开工后，工作人员都转成正式军职，隶属国防部。”
据警方调查，半年时间内，共有19家公司被海防教育基地项目骗走3400万元。这19家公司都是外地公司，分别来自江苏、天津、西安、陕西、湖南等地，“本地人一打听就能知道底细，很难上当。”吕海警官说。
主谋 冒牌大校、中将和部长
2014年8月，蓬莱警方在北京将主要犯罪嫌疑人“大校”张杰、“巴特尔将军”张晓全、“国防部邵部长”邵存礼抓获。
据警方调查，张晓全是这起骗局的主要策划者，并负责起草文件；张杰担任蓬莱前线指挥部总负责人，具体操作骗局；邵存礼负责伪造文件。
在“巴特尔将军”对外界的描述中，“海防教育基地”共有6个，都坐落在海岸线上，北起辽宁抚顺，南至广西北海。教育基地是一套组合产品，包括兵器博物馆、培训中心、靶场、部队医院等。
2013年9月，“巴特尔将军”张晓全构思完蓝图，把第一座“海防教育基地”选在蓬莱，并派张杰“大校”到前线指挥部坐镇指挥。
“巴特尔将军”被警方抓获前对外宣称是“中央军委中将”，父母是高干，参加过对越自卫反击战，立下卓越战功。
据警方调查，“巴特尔将军”真名张晓全，是陕西渭南一个农民，小学文化，曾在2008年假冒军人身份诈骗被甘肃警方采取强制措施。“国防部邵部长”邵存礼，是山东兖州农民，小学文化，擅长于拉关系，伪造文件。“大校”张杰曾经当过兵，上世纪90年代转业后成为无业游民，生活潦倒，被捕前住在北京一地下室里，警察在地下室出租房内，发现大量伪造的军服、勋章。