10月15日，北京，安徽宿州人黄新民拿着《求救申请》。申请落款是他爱人徐思兰签的名。 新京报记者 尹亚飞 摄

9月25日，安徽徐思兰涉嫌敲诈勒索宿州市北关街道办事处一案在埇桥区法院第二次开庭。检方指控徐思兰多次敲诈勒索宿州市北关办事处人民币累计9200元。徐思兰依然拒绝认罪，她坚称这些钱是上访期间因生活困难，由其申请或是政府主动给予的救助款，而非敲诈。目前此案尚未判决。

经过公安机关侦查，安徽省宿州市埇桥区人民检察院认定徐思兰以非法占有为目的，采用要挟的方法，在2012年和2014年共三次敲诈勒索宿州市北关街道办事处人民币累计9200元，于2014年6月11日对其批捕，7月9日提起公诉。

北关街道办介绍，徐思兰反映的问题已得到相关部门回应，但徐仍上访，并以此要挟街道办。徐思兰的辩护律师高先生反驳称，徐思兰接受的三笔钱款，前两笔属困难救助，后一笔是社区领导在北京接访徐思兰时主动支付的费用，更非敲诈。

导致徐思兰长年上访的是其子被刺死一案。2002年5月，穆某某、孙某某等四人与黄新民及其子黄金发生争执，穆某某将黄新民父子刺伤，黄金失血过多死亡。案发后穆某某被判死刑，民事赔偿4万元，孙某某民事赔偿5000元。黄新民夫妇认为赔偿远低于他们提出的40余万元，孙某某也不应无罪释放，并对穆某某是否被执行死刑存疑，两人开始申诉、上访。

北关街道办纪工委书记黄焕华认为徐上访的理由不正当，因为最高人民检察院和安徽省高级人民检察院已于2013年回应了她的申诉：穆某某判决死刑，已执行，黄新民对于孙某某不起诉决定的申诉理由没有事实和法律依据，不予支持。

■ 链接

　　政府能否成为敲诈勒索罪“受害人”

徐思兰的案子并非孤例，近年来，敲诈勒索政府的案子屡屡见诸报端。就在7月9日，宿州市埇桥区另一名农妇邵大芬因敲诈勒索罪被宿州市中院二审判处有期徒刑2年4个月。邵大芬“敲诈”的对象是村委会，她以上访为由，索要征地补偿款。

政府能否成为敲诈勒索罪的“受害人”？北京圣运律师事务所高级合伙人王甫律师认为，政府不能成为公民敲诈勒索的对象，因此也不能成为起诉主体。王甫说，政府掌握着强大的国家机器，相对公民个人而言处于绝对的强势地位。如果公民可以敲诈政府，那么政府在管理过程中，或者架构本身，是存在问题的。

埇桥区检察院指控，徐思兰以上访为由来“要挟、敲诈”政府。但中国政法大学刑事诉讼法学教授洪道德认为，对徐思兰敲诈勒索罪的指控在手段层面不成立。

“上访是我国公民的一项基本权利。有拿公民的正当权利去敲诈的吗？从手段层面，徐思兰不构成敲诈勒索罪。”洪道德说。

此外洪道德认为，上访只会对街道办形成压力，而非威胁。“街道办用钱维稳不能成为被敲诈的理由。”

王甫律师认为，上访是通过向上级国家机关的申诉控告等，以促使上级国家机关对下级国家机关的监督，从而实现访民的诉求。无论访民的诉求是否合理合法，上访是促使上下级之间监督的实现，而非对下级机关的恐吓和威胁。如果将上访视为对下级国家机关的恐吓，那么公民就会失去上访权利。

对于上访如何能“要挟”到街道，北关街道一官员称，“信访对街道年度工作考核起到‘一票否决’作用，做不好，街道年终参评的资格都没有。”该官员介绍，徐思兰今年到北京非正常上访两次，直接导致街道党工委书记王中杰停职。“很多干部因为信访维稳综治工作不力得不到提拔。”这名官员说，非正常上访干扰了街道正常的工作。

面对非正常上访，政府该如何息访？洪道德说，如果上访人无理取闹，反映的问题不存在，政府相关部门耐心劝说后，访民仍借此问题继续上访，严重影响到相关部门办公，扰乱社会秩序，应该由相关社会治安管理处罚法等处理。但洪道德强调，即使访民如此非正常上访，也构不成对政府的敲诈。

■ 质疑

　　为何两年后才报案？

检方认定徐思兰敲诈勒索的第一笔是在2012年4月和6月，而北关街道办事处是于2014年5月12日到埇桥区公安分局报案徐思兰敲诈勒索。

为何被敲诈后时隔两年才报案？

北关街道办事处纪工委书记黄焕华告诉新京报记者，这是因为最后“忍无可忍”。黄焕华说：“正常救助是通过民政部门，当时为了安抚她不去上访，就特殊照顾，街道直接给钱。”

此后，徐思兰照常上访。黄焕华说，徐多次从北京被送回来，街道办每次要支付6000元的车费。

今年3月，为了不让徐在“两会”期间上访，北关街道给其5000元。但徐思兰“两会”后又前往北京，北关街道接访花费2600元。5月11日，徐思兰再次赴京邮递申诉材料。黄焕华说，街道办迫于信访维稳压力，多次给钱、报销，都没能阻止徐频繁进京上访，而徐却不断以此“要挟”，只能报案。

　贫困求助还是勒索？

检方指控，2012年徐思兰以家中三轮车电瓶被盗为借口，要求宿州市北关街道办事处赔偿人民币1600元；今年“两会”期间以不上访为由再次敲诈5000元，但徐思兰都拒绝认罪。黄新民也坚称这些钱“是政府给的困难救助金。”

黄新民说，2012年电瓶丢失后，他失去了拉客运营的收入来源，徐思兰到街道办申请到1600元救助金。

法院提供的材料显示，1600元是通过两份申请批下来的，签字人分别是北关街道党工委书记王中杰和街道办主任贾为忠，两份救助申请中徐思兰陈述电瓶丢失，失去收入来源，没有涉及和上访有关的事项。

王中杰不认为这是单纯的救助申请。他在笔录中说，徐思兰到其办公室，要求赔偿电瓶车电瓶，否则就赴京上访，签字是迫于“信访压力，没办法”。

至于今年“两会”期间徐再次敲诈的5000元，北关社区副书记黄浦称，2月28日他在徐家做思想工作时徐主动提出要钱，“最低给她5000元，才不去上访。”黄浦说，打电话和上级领导汇报后得到同意，先给了2000元，徐承诺“两会”时不去北京。随后，社区安排徐思兰住进饭店，并于3月11日支付了剩余的3000元。

黄新民否认了这一说法。他介绍，2月28日晚，黄浦等人来到家中，劝阻不要再去上访，并给了2000元生活救助金。“两会”后，黄浦又给了3000元。“他们说是救助，我家实在困难，就收下了。”

后来黄浦等人找徐思兰要求写收条，徐拒绝。这一过程被录音，并作为徐敲诈勒索证据被移送公安机关。

高律师说，开庭时法院播放了录音，但录音只涉及开收条的内容，没有内容表明徐以上访为要挟。警方的一份说明也显示，录音内容是徐收到钱后，黄浦等人让徐打收条，徐不愿意。

新京报记者向街道办请求提供这段录音及录音内容，但对方表示不知情，需要和公安机关联系。

　政府埋单接访还是敲诈？