导读：昨日下午，针对奉化市居敬小区楼房倒塌的事故，奉化市已启动事故原因调查，建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪，被奉化公安机关依法采取强制措施，其中刑事拘留2人、取保候审1人。对于倒塌原因的调查仍在继续。居敬小区29幢曾于3个月前被认定为C级危房，且相关加固方案已经做出。但遗憾的是，该方案还未及推行危楼就已倒塌。

奉化地区有大量兴建于上世纪七八十年代甚至更早的住房，其中很多经过专业机构的检测，已经被评为C级或D级危险房屋。但是，这些危房的“脱危”过程却没有那么轻松。除了将居民从D级危房中转移安置之外，其余大量暂时没有倒塌危险的C级危房，都没有得到及时加固或修缮。

北京青年报记者调查发现，居民楼被明确了“危房”的身份却没能解危，涉及到检测、资金、机制等多方面、多层次原因。

6日晚，当史翠云感到暂时无法和街道方面协商成功时，她对自己的老公说了句：“走，先回家吧。”结果夫妻俩一同苦笑着品尝了突如其来的辛酸--他们的家，原先的居敬小区29幢已经倒塌为一片废墟。家园倒塌后所留下的安置工作和心灵创伤，依然是这对夫妇以及全楼135名住户待解的问题。

对于居敬小区所属的锦屏街道、乃至整个奉化城镇地区的一些居民来说，待解的问题要更加迫切。随着29幢的轰然倒塌，“危房”这个原本就萦绕在他们脑子里的噩梦，近来更是连日侵扰。据悉，截至今年3月底的统计显示，奉化的城镇地区仍然有至少35处C级或D级危房，而它们各自的“拟解危措施”，还由于各种各样的原因而尚未推动……

近来不少奉化居民都掌握了 “C级”一词的概念。最让他们担忧的，是自己的家会和被评为这个级别的居敬29幢一样，在所有人做好准备之前轰然倒下。

　　南门社区西溪路5幢：没有专业检测

早在2009年，楼宇的倒塌声就出现在了奉化市。在此次事发的居敬小区向南2公里处，位于南门社区的西溪路5幢倒塌于当年9月5日凌晨2点。由于转移及时没有人员伤亡，这起倒塌事故并没有产生如居敬29幢这般的影响。

不过，按照原建设部2000年发布的《危险房屋鉴定标准》，类似承载力已不能满足正常使用要求、房屋整体出现险情的，应被划定为D级危房。但西溪路5幢从未接受专业机构的检测评定，直到倒塌前两天，才由居委会发现了安全隐患。

西溪路5幢建造于1987年，为5层砖混结构，有2个单元，内住20户住户。根据此前媒体报道，居民在倒塌前8个小时被提前转移；倒塌后，被转移的居民握着街道干部的手连连致谢。相关报道中没有提及的，是在事故发生后，同属于一批的其他楼房的居民意见。

据悉，1987年奉化食品厂在这个位置同时建起了一批职工宿舍，共包括西溪路5幢（1、2）和7幢（1、2）四幢楼房。据记者探访，除倒塌的楼房外，另三幢楼的居民也早已被疏散安置。但在这之前，经历了一段居民力争的过程。

据曾居住在这个楼区的居民介绍，事发之后，另外三幢的居民开始自发地要求专业机构来进行检测评定，并且在社区和街道不予支持的情况下，开始自费寻求鉴定。“他们还说，如果检测出来不是危房，要我们自己掏钞票的。”不愿透露姓名的老居民说。

但最终结果是：三幢房子都属于D级危房，随后街道和社区很快组织安排了安置工作。现在，住在临近的7幢的田先生还记得，5幢倒下时，他清楚地看到这幢楼“没有水泥梁”，而且“地基很浅”。

自从居敬小区29幢倒塌后，西溪路地区的担忧也在扩大。与西溪路7幢相邻的2幢，居民们连日来都在力主重新对他们的房子进行检测。陈先生拿出了一份2013年的房屋质量检测报告，表示对上面得出“2幢安全等级为B级”的结论不能相信--做出检测评定的是浙江建院建设检测有限公司，和对居敬29幢做出C级评定的是一家机构。

　　东门社区城基路24、26幢：不见整改方案

1987年建成，这在奉化算不得“老”。从西溪路北口向东一拐，一条街之隔的东门社区城基路24幢、26幢，是奉化食品厂于1972年修建的两幢职工宿舍楼。就在隔壁的西溪路5幢倒塌后，两幢楼房就被明确鉴定出了是C级危房。

只不过，居民反映从未有加固修缮方案被提出过。

住在24幢和26幢的姚先生、罗女士等多位居民都记得，一家来自杭州的检测机构曾在2009年9月30日到访，对他们的房子做出C级危房的评定。“照理说这个级别的房子要有一个改造方案的，但我们这里就这样不了了之。”姚先生说。24幢的房子外墙有被水泥抹过的痕迹，居民表示，这是他们自己动手修补的。记者现场探访发现，两幢楼房有多处钢筋突出、外墙脱落的情况，且露出的墙砖多是不规则的青色石砖。

2013年，24幢和26幢的危房改造又迎来了一次机会，原因是2012年年底宁波市江东区发生了楼房倒塌的事件，并造成一死一伤，随后全宁波市范围开展了老旧房屋安全排查，城基路的两幢楼房也再次迎来了检测人员。“那天我们等了一天，到了晚上8点钟的时候才有街道和社区的人带着人来了。他们也没带仪器，就徒手在外墙上敲敲，说这房子'还能住个十年没问题'。”罗女士说，“结果到了去年刮（菲特）台风时，居委会的人又叫我们转移出去，我们就奇怪，不是说房子没问题吗？”

没有加固计划，但拆迁也未能被实施。据居民介绍，奉化市房管中心的人也曾来组织过针对拆迁的登记工作，开发商和拆迁办也曾几次来过这里实地考察。但最终的结果是，由于该地段不好，临近的马路又面临拓宽，留给开发的空间少之又少，所以，拆迁也被搁置。

东门社区党委书记吴靖靖没有接受记者采访。

　　居敬社区居敬路29幢：资金从哪里来

有检测结果而没能做出加固整改方案，此次倒塌的居敬小区29幢就是典型的例子。不过，让加固方案搁置的问题更具体：资金。

房子倒掉的第二天，临近的33、35幢居民就曾反映说，29幢明确被鉴定为C级危房，而且由相关机构拟定出了加固方案，但是在谁来出钱的问题上起了争议。“街道和社区让居民摊一部分钱，他们不干。价格没谈拢。”33幢的俞先生说。

据记者了解，做出加固方案的，是浙江合力建筑特种技术有限公司。但方案的具体内容并未被披露。据奉化市委宣传部副部长徐猛挺和居敬社区居委会主任方春萍透露，这份方案中的核心内容为：加固整改需要400万至500万元资金支持。然而一方面，多位29幢的居民曾表示“我们是不拿钱出来的”；另一方面，关于29幢的房屋质量检测报告显示，至少有10户人家对承重墙私自拆改导致结构产生破坏，在街道和社区看来，居民作为房子的主体应当承担部分责任，以及相应的维修资金。正当双方僵持不下时，29幢倒塌。

加固方案的资金应当如何分配？奉化市建设局办公室主任殷杭彪回应说，要看造成危房的具体责任怎样认定，有些居民有擅自改动房屋的“隐瞒装修”行为，这就要相应地承担一部分资金。“一味地花国家财政的钱，对纳税人来说也不公平。所以一般来说，（市政府）财政出一部分，乡镇街道（政府）出一部分，再加上居民。一般是这么构成。”殷杭彪说，“大多数以街道和乡镇（政府）为主了。”