从近几期年报看，财政性拨入全国社保基金的资金规模呈逐年减少态势。

2015-2019年，各期财政性拨入全国社保基金资金分别为706.40亿元、700.60亿元、597.83亿元、573.77亿元、464.93亿元；2020年，这一数字进一步降至313.81亿元。

赵福昌分析，财政性拨入全国社保基金规模变动取决于当年财政收支情况和储备基金实际需要。同时也应注意到，尽管财政拨入全国社保基金的资金规模在减少，但总体看，近几年财政对养老、医疗、失业等社会保险的补贴资金逐年增加，财政支持社会保障体系的力度没有变。

随着老龄化加剧，中国的养老保险面临较大资金压力。面对可能出现的养老金缺口，如何未雨绸缪？赵福昌分析，在“节流”方面，国家已经明确的实施渐进式延迟法定退休年龄、统一社保缴费基数和费率等举措将发挥重要作用。在“开源”方面，除了调整生育政策、发展养老金第二和第三支柱以外，做大做强全国社保基金是重要方面。

“十四五”期间，如何继续做大做强全国社保基金？

专家建议，应突出全国社保基金储备功能，优化做强社会保障战略储备基金。赵福昌介绍，由于历史原因，目前一些省份养老金支付压力比较大，需要提升统筹层次，加强互济性。未来，应夯实全国社保基金作为储备基金的“托底”功能。同时，要健全规范有效的国有资本划转、承接和管理机制，为促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度提供保障。

“今天，应聚焦健全多层次社会保障体系，坚持整体发力：在体系内部‘开源’‘节流’两条腿走路，在体系外部通过承接国有资本划转、彩票公益金等财政性拨入形成有益补充，做大做强全国社保基金，为应对人口老龄化高峰期的到来发挥积极作用。”赵福昌说。

《人民日报海外版》