编者按：法律是治国之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（下文简称《纲要》），确立今后五年法治政府纵深推进的路线图。《纲要》有哪些亮点？部署了哪些重点工作？人民网“良法善治大家谈”栏目邀请多位专家进行解读。

《纲要》指出“坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。”

如何健全行政权力制约和监督体系？中国政法大学教授王成栋接受人民网记者采访时表示，要推进各类监督有机贯通、相互协调，党内监督和外部监督要相结合形成监督合力，同时要进一步明确各监督主体的地位、职能及职能的履行方式。

党内监督为主导各类监督有机贯通、相互协调

《纲要》指出，坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位。

“党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是第一位的、起主导作用的。”王成栋谈到，“党内监督和外部监督相结合形成监督合力，整个监督体系可以有效配合、有效实施。”

围绕“形成监督合力”，《纲要》提出要“推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。”

针对“有机贯通、相互协调”，王成栋解释说：“推进监督体系有效协调配合，要避免出现三种情况——其一，避免各主体互相推诿导致监督权处于休眠状态；其二，避免各主体监督权之间相互冲突、无序行使；其三，避免各主体对监督权过度使用，导致被监督者无所适从，甚至影响其相关职能的发挥。”