河北邯郸魏县前大磨乡赵枣林村村民在扶贫微工厂工作。（资料图片）

近年来，河北邯郸市实施的一系列精准防贫措施取得了突出成效。2019年，邯郸市做到了全市全年没有一户脱贫户返贫，也没有一户非贫户致贫。“邯郸精准防贫机制有效构筑起了贫困再生的‘截流闸’，获得了控制贫困增量的预期效果。”邯郸市委书记高宏志说。

“农村很多家庭原本不是贫困户，但收入不高，一场重病就可能使家庭陷入贫困，属于边缘贫困户。”邯郸市扶贫办主任杨连海表示，针对贫困边缘户和不稳定脱贫户，从2017年开始，该市在全国率先探索实施精准防贫机制，杜绝这两类群体因病、因学、因灾、因创业失败等各种原因导致的贫困或者返贫。

资金从哪来？

设立防贫救助基金

要使防贫救助措施得到有效落实，准备充足救助资金是重要保障。为了有效解决这个问题，邯郸市以县（市、区）为单位，设立精准防贫救助基金，基金由县级政府负责筹集，来源为各级财政社会救助资金、县级预算内资金、社会捐赠资金等，基金实行动态管理，年度内出现缺口的县级政府负责补足，盈余的部分结转下年。“这样的制度安排保证了资金来源，确保了防贫救助政策能够长期稳定执行。”邯郸市扶贫办政策法规处处长张向前说。

在防贫救助基金使用上，邯郸市创新性地采取了“防贫保险”办法。即由县级地方政府与保险公司达成协议，以政府购买服务的方式，以辖区内农村人口10%的比例框定防贫人数，按年人均50元的标准购买防贫保险。通过农户自下而上申请，或者相关政府部门自上而下对防贫大数据筛查预警，当有符合条件的农户需要防贫救助时，由保险公司核查后向救助对象发放救助金。魏县是邯郸最早试点“防贫保险”的县之一，县扶贫办主任陈瑞学告诉经济日报记者：“将保险公司纳入政府防贫工作，一方面借助保险公司的专业人才，在救助对象标准核查、损失认定计算上确保了专业精准；另一方面有效避免了由政府部门认定救助时，可能出现的不作为等问题，确保公平公正。”