5月的北京，惠风和畅，万物勃发。特殊时期召开的全国两会，承载着特殊的期待，吸引着特殊的关注。

2019年全国两会闭幕以来，人大立法工作分量更重、节奏更快、效率更高，人大监督利剑作用得到更有效发挥，代表联系群众的渠道更加通畅。

一年多来，全国人大代表奋战在脱贫攻坚主战场，奔走于乡村振兴的田野上，致力于全面依法治国实践中，投身于疫情防控第一线……他们深入基层、深入群众，集民意、汇民智、聚民力。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。站在这一历史节点上，58名北京团代表又将带来哪些真知灼见？对全国两会有哪些寄语和展望？

乡村振兴强根基

“作为一名基层代表，2019年，从个人调研也好，开座谈会也好，群众上门找我也好，做了很多工作。回忆起来，这一年做了很多有价值的事情。”全国人大代表、北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记、村委会主任王全说。

2020年，王全重点带来两个建议：一个关于怀柔科学城建设，一个关于农村实行物业化管理。

“怀柔科学城是国家级甚至世界级的科学城，是百年科学城。现在，科学城建设如火如荼，大科学装置、交叉研究平台都纷纷动工，有的已经封顶。但科学城建设，不光是那100平方公里，科学城建设能给怀柔的农村、农民带来什么？”王全说，“我的建议就是，在建设科学城的同时，加大对怀柔农村的基础设施、环境、文化建设的投入，让我们农村、农民也能享受科学城建设的红利。”

眼下，做为怀柔区五星级民俗村的北沟村，已经感受到了怀柔科学城建设带来的好处。“我们村有金民宿、五星级民俗户，有一些建设科学城的科学家和科研工作者到我们这儿来住宿、研讨，享受农村的自然生态环境，也增加了我们的收入。”王全说，“我们会把美丽乡村建设成怀柔科学城的会客厅。”

关于农村物业化管理的建议，源于北沟村的一项创新尝试。“一提物业公司，大家感觉都是城里小区才有。其实我们北沟村从2016年就开始试点物业化管理了，开始很难，但我们坚持下来了，效果非常好，村民很认可。”王全说。

现在，北沟村村委会下属的物业公司解决了全村15个劳动力就业，而且优先低收入户和残疾人家庭。村里的护林防火、长城管护、环境卫生、水电、养狗、停车等问题，都由物业公司来做，不但村庄环境得到了极大提升，村民满意度大幅提高，还大大解放了村干部，让他们有更多精力为村民开展精细化服务，为全村谋发展。

“我建议农村都要成立物业公司，使环境大大提升，但要给物业公司一定的启动资金，20万元、30万元、50万元都可以，物业公司慢慢也可以创收，农村也可以象征性地收物业管理费，我们村按户收，一年60元，农民也能接受。”王全说。

“农村的事儿小，做好了也不容易。”王全总结，作为来自农村的基层代表，他会一如既往，全心全意为农民、农村代言、服务。

“郑重写下‘为民’两个大字”

“面对疫情，律师行业如何更好地在抗疫中发挥作用？新形势下，大家对平安中国建设有什么好的看法和建议？”全国人大代表、北京市律师协会会长高子程一直在思索。

13天时间，高子程跑了北京市11个区的律师协会，收集了1000余名律师的调查问卷。内容既有对行业发展的意见建议，也有律师在执业过程中发现的各类民生问题。

“在调研中，我们发现受疫情影响，很多中小微企业生存遇到困难。这表面是经济问题，其实背后还隐藏着很多法律问题。”30多年的职业生涯，让高子程思考问题时，总要带上个“法”字。

“比方说，企业的贷款和债务，如果因为受疫情影响违约了，很有可能涉及诉讼风险，法律服务就要跟上。”高子程认为，此类问题如果处理不好，就可能产生不稳定因素，“在这方面，律师行业应主动作为，发挥作用，化解矛盾。”

在法言法，律师行业的发展是高子程长期关注的问题。“现在，北京的每一个村镇街道，都有相应的律师提供公益法律服务。这是职责，更是律师行业应当承担的社会责任。

然而，律师事务所也是市场主体，自负盈亏。”高子程坦言，由于这些劳动没有正常的业务收入，不能合理体现成本，“从行业可持续发展的角度考虑，应该出台和完善适合律师行业特点的税收政策。”

高子程表示，相关建议他会带到十三届全国人大三次会议上。信息聚集、渠道多元是律师行业的一大特点。“要善用实践优势，把群众呼声及时反馈上去，并从律师的角度，提出合理化建议。”高子程说。

《关注因疫返贫因疫致贫，确保脱贫攻坚既定目标的建议》《关于善用内需空间，提振市场经济的建议》……3个多月时间，高子程就提交了20余项建议。

“当人大代表，就要对得起‘人民’二字。”高子程说，“我觉得自己的履职要更深入、更具体，还有很多工作要做。”

一份特殊的“民生答卷”

“我是来自临床一线的一名外科医生，我在北京大学肿瘤医院工作二十多年，之后到北京大学首钢医院做管理工作，我目睹了老百姓看病就医发生的变化，切实感受到很多难题被一项项解决。”这是全国人大代表、北京大学首钢医院院长顾晋接受记者视频采访时的开场白。“这次疫情，不仅让我们看到松散型医联体需要改进的地方，也让我们看到了紧密型医联体的体系优势。”

时间追溯至周一上午9时，北京市石景山区金顶街社区卫生服务中心门口排起了长队，来看病的市民之间保持着一米的安全距离，医护人员测温后，有序进入中心。70岁的肿瘤患者王先生从疫情期间到现在一直都来社区输液、换药，他说：“这里有首钢医院的专科大夫坐诊，信息也都是互通的，医生在这儿就能看到我在首钢医院拍片子的检查报告和血化验结果，确实有需要的话，医生还能在社区中心帮我预约到首钢医院的专家号，我拿着单子就可以转到首钢医院去看病，可方便了！”

门口的“热闹”程度完全不亚于大医院，中心里的医疗配置也“应有尽有”，不仅设有全科诊疗、慢性病管理、口腔科、外科、儿童预防保健、孕期保健、康复科、中医科、针灸按摩理疗等多个诊室，还配置了输液室、B超室、健康小屋、中药房等。像这样的卫生服务中心，北大首钢医院下辖有4个，另外还包括5个社区卫生服务站。“有什么病，来社区就都能解决了，也不用再跑大医院了。”王先生感慨道。

“从2014年起，首钢医院开始打造医联体，下辖的社区医疗机构都隶属于医院，人财物统一管理，构成天然的紧密型医联体。可以说，我们真正成为了一家人。”顾晋说，从近两年各地医联体建设情况来看，“由于隶属关系不同，很多三级医院和社区卫生服务中心只有比较松散的联系，基本上是在政府主导下开展一些工作。”

紧密型医联体应该如何实现？顾晋认为，专家、学科及管理下沉是基础，而实现这些基础性建设的前提，是统一的医联体管理、运行和利益分配机制。实践中，首钢医院通过医联体模式将呼吸、心血管、内分泌和肿瘤等常见病诊治的专家下沉到社区，同时还将患者需求较大的口腔科、中医科、按摩康复等学科下沉，提高了患者选择社区就医的积极性。同时，首钢医院和下辖的社区医疗机构都有统一的信息化连接，实现资源、信息等互联互通，“医生在社区就能看到三级医院的影像报告、检验报告等，为常见病、慢性病患者下沉到社区提供技术支撑，同时，也能够让疑难杂症患者顺利转诊到三级医院，从而优化各级医疗机构的患者结构。”

“新冠疫情让双向转诊变得流畅”。顾晋笑言，因为信息打通，疫情中这两级医疗机构在分级诊疗、双向转诊上也更为流畅。“如果发现发热患者，社区可以立即将患者转到上级医院，这样可以避免因为转诊不畅耽误了就诊时机。”

疫情期间，社区医疗机构主要承担了很大一部分常规检查、输液等医疗工作，顾晋在连线时坦言，原来，尽管可以在网上预约挂号，老百姓看病也都愿意到医院排队。疫情发生后，各大医院实行预约挂号，一些像慢性病或肿瘤的患者确实有到医院的需要，为了避免交叉感染，他们就选择来到社区。“像一些老人不会在网上操作挂号，就可以先到社区来看，社区医生看过，确实还需要去三级医院，患者在社区就可以实现上转。同样的，医院也可以直接把患者下转到社区。现在，医院的预约门诊数量超过了总预约数的90%，可以说基本实现了‘小病到社区、大病到医院’。”

这次疫情提供的宝贵经验，将成为自己提交议案的有力依据，顾晋认为，“紧密型医联体在应对突发公共卫生事件，做好分级诊疗、‘打通最后一公里’上有非常重要的作用。”

民之所望，政之所向。

相信，特殊之年，民生仍将是政府工作报告的重要内容，一些因民生需求与经济社会发展阶段变化而提出的更有针对性的举措，其背后的主线也是一致的，那就是回应民之所需，托起民生之重。

毫无疑问，2020年受疫情影响，又是决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年，民生工作的分量和挑战更不容忽视。但我们坚信，在既有的民生保障基础之上，在新的“民生蓝图”指引下，特殊之年的民生工作依然能够交上一份无愧于人民的答卷。（文/千龙网记者刘美君）