今天上午，市十五届人大常委会第十六次会议听取了市政府关于“完善院前医疗急救服务体系，提高急救服务能力和水平”议案办理情况的报告及市人大教科文卫委员会的意见建议。

副市长卢彦介绍，本市计划用3年时间，将院前医疗急救呼叫号码统一为“120”，实行全市统一指挥调度，逐步实现一个急救号码面向社会提供服务。逐步将999号码回归红十字会“救灾、救助、救护”职能。同时，实现平均急救反应时间小于12分钟，急救呼叫满足率大于95%，服务满意率大于98%的目标。今年急救呼叫满足率的目标是超过90%。

将开展社会车辆不避让急救车专项整治行动

卢彦介绍，今年1-10月，全市新增运行急救工作站42个，新增运行救护车35辆，平均急救反应时间约16分钟，同比缩短3.1分钟。目前全市急救呼叫满足率提升至95%，较年初提高近11个百分点。

在加强院前院内急救衔接方面，将群众电话呼叫需求分为急救和非急救两类，按需求分类调派不同急救资源提供服务。率先在市属医院实现急诊预检分诊分级，启动了院前院内急救信息衔接项目，依托120指挥调度系统实现调度中心、救护车及医院之间的信息共享。

未来，将由交管部门牵头，开展为期三年的社会车辆不避让急救车专项整治行动。

符合条件的999车辆和人员纳入120

卢彦介绍，议案中反映的问题包括，本市院前医疗急救长期存在2个急救呼叫号码、2套指挥调度系统，尚未实现统一指挥调度，统一监督管理困难。

对此，本市已实现120、999急救调度“首接负责制”，建立了“谁先受理谁全程负责到底”的工作机制。目前120、999之间每日互转呼叫近200次。

下一步，本市计划用3年时间实现院前医疗急救呼叫号码统一为“120”，实行全市统一指挥调度，逐步实现一个急救号码面向社会提供服务。

具体来说，一是将999符合条件的车辆和人员纳入120急救服务体系。在999救护车上加装120车载信息终端，车身喷涂北京急救统一标识，实行统一指挥调度，计划于今年11月启动该项工作。对999提供的院前医疗急救服务，由政府购买。逐步将999号码回归红十字会“救灾、救助、救护”职能，999将逐步加强承接非急救转运服务和航空医疗救援任务。2021年后，院前医疗急救服务主要由120承担，999可作为重大突发事件和重要活动保障的补充力量。

同时，完善120指挥调度系统。增加按病情轻重缓急进行分级分类调度的功能，预留与二、三级医院的信息接口和居民健康档案的数据接口。加强与110、122、119三台互联互通和信息共享共用，研发手机客户端急救呼叫功能。

每个乡镇街道至少设1个急救站

在急救体系规划和站点建设方面，将采取“市级统一规划、属地政府主建、行业部门主用”的原则实施。计划推进东城区、西城区、亦庄地区和通州区由北京急救中心直接负责，其他13个区由本区负责，接受市急救中心统一指挥调度和绩效管理。

此外，年底前编制出台《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划》，全市每个乡镇(街道)至少设1个急救工作站。此基础上，加强回天地区、亦庄地区等人口密度较大区域急救站点的建设。在资源配置上，至少达到每3万人1辆救护车的标准。执行院前医疗急救任务的救护车应配齐医师、护士、驾驶员和担架员各1名，具备为急危重患者提供搬抬服务的能力。

急救医师优先编享制保障

急救队伍建设方面，卢彦介绍，为了解决医师短缺问题，将对专业技术要求高的人员，如医师和部分指挥调度人员，优先使用编制保障；对护士、驾驶员、担架员等通过劳务派遣、购买服务等方式予以补充。支持和引导二、三级医院及社区卫生服务中心医疗卫生人员以轮转方式，从事院前医疗急救工作。2020年启动主治医师在晋升高级职称前到院前医疗急救岗位服务一定时间。设立院前医疗急救人员席位序列，与薪酬挂钩。

此外，对在本市院前医疗急救岗位工作的非京籍医师，在人才引进和职业培训教育等方面给予政策倾斜。

【人大建议】

市人大教科文卫委员会认为，市政府高度重视议案办理工作，在议案办理过程中，认真听取代表的意见和建议，院前医疗急救工作得到明显改善。但是也发现，本市院前医疗急救服务与市民的需求还有差距。

坚持院前医疗急救的基本公共服务定位

市人大教科文卫委员会提出，120和999尚未实现统一指挥调度。虽然两套院前医疗急救服务网络实现了“首接负责制”，但各自独立指挥调度和运行的问题仍未解决，重复呼叫派车、浪费急救资源的状况依然存在。999为自收自支事业单位，在从事院前医疗急救调度转运的同时，还从事着非急救转运、医疗上门服务等市场化业务，并在事实上与北京市红十字会急诊抢救中心捆绑运行，院前医疗急救服务的公益性边界模糊，难以实施有效的监督管理。

据此，市人大教科文卫委员会建议，院前医疗急救服务承担着急危重患者的现场抢救和转运途中的紧急救治，以及突发事件和其他公共安全应急处置等职责，是基本公共服务和城市公共安全应急保障的重要内容，必须坚持政府主办，确保院前医疗急救服务的公益属性。

因此，应落实有关法律法规规定，尽快将全市院前医疗急救服务专用呼叫号码统一为“120”，尽快实现本市院前医疗急救服务统一指挥调度、统一服务规范、统一监督管理。按照2021年后“120”承担全市院前医疗急救服务的目标，加快北京急救中心和120服务网络的改革。

市急救中心直属队伍直接服务范围适时扩大至城六区

针对全市全市急救站点运行管理模式过于复杂的问题，市人大教科文卫委员会指出，120服务网络共有20个分中心和214个急救站点。其中，北京急救中心管理的5个直属分中心、37个直属站点分布在东城等8个区，由市级财政统一保障。其余15个区级分中心（西城区未设分中心），有完全独立法人、依托医院的独立法人、依托医院的非独立法人等多种模式。区属的177个急救站点有依托医院设在急诊科的，有由医院提供场地独立运行管理的。各区分中心和急救站点隶属关系和运行管理模式各不相同，发展很不均衡。市直属分中心与所在区的分中心存在职能划分不清，服务范围重叠交叉等问题。

据此，建议科学构建市急救中心、急救分中心、急救站点和院内急诊组成的全链条急救服务网络，合理划分市直属分中心与各区分中心的职能和服务范围，防止制度建设碎片化。

加强中心城区急救资源的统筹能力和保障力度，将计划中市急救中心直属队伍直接服务的范围适时由核心区扩大到城六区。统一规范各区分中心的职能，市区院前医疗急救实行统一财政保障标准。

推动长期从事急救人员享积分落户优待

针对院前医疗急救队伍人才短缺的问题，建议加快薪酬制度改革，以同级公立医院相应岗位平均水平为参照，建立公平合理的院前医疗急救人员薪酬调节机制。建立院前医疗急救医生定期进修机制，加快推进落实长期从事院前医疗急救专业人员在积分落户、转岗择业等方面优待政策。