而世卫组织是联合国专门机构，只有主权国家才能成为其成员。世界卫生大会系世界卫生组织的最高权力机构。根据世界卫生组织《组织法》及世界卫生大会《议事规则》等的规定，台湾作为中国的一部分，不能加入世界卫生组织，也不能以观察员身份参与世界卫生大会。

中国台湾网评论指出，台湾是中国领土的一部分，不具有国家主权，不是联合国及其机构组织，否则会造成“两个中国”、“一中一台”的错误观念。就算美国、日本对台湾持以支持态度，但成为观察员须由世界卫生大会秘书长裁决或者由全体会员过半赞成。

这又是怎么回事呢？

根据《世界卫生大会议事规则》第3条第2款中对观察员的有关规定：“秘书长可邀请已提出会籍申请的国家、已代为申请为准会员的领地、已经虽经签署但尚未接受组织法的国家，派观察员出席世界卫生大会的会议。”

严格来看，台湾要成为WHA观察员的空间也不大，但经过两岸的沟通和协商，2009年，最终在不违背“一个中国原则”的前提下，促成了经由世界卫生组织秘书长陈冯富珍致函台湾邀请的方式，让台湾以观察员身份加入世界卫生大会。

台湾如何获得国际空间

很多人关心，台湾都是如何参与到国际组织中去的？

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）先带大家看组数据：截至2014年底，台湾参与的政府间国际组织共有61个，其中以会员身份参与的有40个，以观察员或其他身份参与的有21个。这些数字看来不小，但实际上，根据国际协会联盟出版的《国际组织年鉴》第48版统计，截至2010年底，全世界各种类型的政府间国际组织和机构有7608个，台湾参与61个，参与率为0.7%，其中，30%为全球性国际组织，30%为区域性国际组织，而且90%为非政治的专业性、功能性组织。

为何参与率这么低？原因很简单，台湾作为中国的一部分是不能够参与以主权国家为资格要件的国际组织的，只有该组织章程规定国家以外的地区也可以某种形式参与，台湾才有参与的可能。在两岸共同参与的国际组织活动中，“非主权实体”都有一定的参与空间。

前述台湾能够参与的国际组织，主要是以四种身份露面的：“地区实体”、“地区经济体”、“台澎金马单独关税区”、“渔业实体”，参与的个数分别是49、14、7、8。例如，台湾是以“台澎金马单独关税区”身份参与世贸组织的。此外还有20个组织台湾是以“法律管辖区”、“金融情报中心”、“非主权区域”等身份参与。

需要说明的一点是，台湾也有以“国家”身份参与的12个国际组织，但这些组织一部分由台湾在中美洲的“邦交国”主导成立的，如中美洲银行、中美洲议会、中美洲统合体；部分是台湾出资主导成立的，例如亚洲生产力组织。这些组织基本上都是国际影响力微弱且中国没有参与的地区性国际组织。

中国社科院台湾研究所政治室主任曾润梅归纳台湾参与国际组织活动的模式，认为主要有5种模式。分别是“奥运模式”、“国际科联模式”、“地区经济模式”、“渔业实体模式”、“逐年邀请模式”。

“逐年邀请”模式也就是我们前面大篇幅讲到的WHA模式，算是处理台湾与国际组织的创造性方式。这种模式下，必须组织方每年发出邀请函台湾地区才能够参与。除了WHA外，台湾加入国际民航组织也是如此，身份也是观察员，这一观察员身份也是经过两岸沟通，以及中国政府与国际民航组织的多次协商才争取来的。