今年国庆前，国家旅游局印发《关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知》，其中专门对出境旅行社收取出境游保证金行为予以规范，明确出境社收取出境游保证金，必须采取银行参与的资金托管方式。但在调查中，许多旅行社并未把银行托管的要求落到实处。在武汉，武汉中国旅行社就表示保证金是直接打到公司账户，“保证不会跑路，旅行社本身也向管理部门交了几百万元旅游服务质量保证金，不会为了游客的钱放弃经营。”

多地旅游管理部门相关负责人告诉记者，目前对于出境游保证金由银行托管的规定不具备法律强制效力，即使执法过程中发现旅行社没有按规定执行，也只能责令其改正，不能进行处罚。

除此之外，托管在实际操作层面也面临障碍。北京市法学会、旅游法学研究会副秘书长李广告诉记者，旅游保证金采用银行托管形式，需要银行、旅行社、游客签署三方协议，游客要把银行开具的证明交给旅行社，回国后又需要旅行社开具证明再回到银行，手续上很复杂。“而且从事该业务的银行很少，在北京只有北京银行、工商银行、渣打银行等少数银行在做，因为这项业务对银行来说没有收益。”

旅游加金融模式当心“非法集资”

有业内人士指出，旅行社收取出境游保证金是市场行为，是旅行社和消费者之间的契约行为，目前来看，不应依靠政府或立法手段直接予以取消。不过，鉴于出境游保证金目前仍然处于规定不明的状态，相关行业部门应该出台相应的政策法规，对保证金如何缴纳、何时收取、退还，尤其不退还承担何种后果等问题进行进一步的规范。

李广认为，旅游业相关协会应在此间发挥作用，从协会角度出台对收取出境游保证金的操作标准，进而引导和规范旅行社的行为。

此外，针对一些旅行社以出境游保证金为幌子，收取高额押金、保证金，以“旅行社业务”之名，行“非法集资”之实，李广认为，旅游加金融的经营模式，如果取得相应金融许可证照，规范经营，是旅游业发展的一个趋势和方向。但是，目前旅行社业内存在的一些类金融服务，大部分没有取得相应的许可证照、管理混乱，以低价产品为卖点，以高额回报为诱饵，诱骗游客缴存大额资金。

“游客也应对自己购买的产品类型有清晰的认识，并核验经营企业的相应资质。对于非法经营的金融产品，一定要避而远之。对于合法的金融产品，也应判断本身的风险承受能力，进行充分的风险评估。”李广说。