制度落地需要程序约束

一项制度的落地，离不开保障机制，尤其是执法监督和追责机制。为了保障公平竞争审查制度落实，34号文要求加强执法监督、强化责任追究：

“对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。”

“对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。”

在与会专家看来，这些规定太过原则了。“向谁举报？查处结果要否反馈？这个受理举报的机构是执法机构还是联席会议？联席会议有哪些权力，和地方人大审查权力有什么差异？这些都是必须明确的。必须完善程序，明确一个举报审查机制。”国家反垄断委员会专家组咨询成员、南开大学法学院教授许光耀说。

中国政法大学教授刘继峰持相同观点：“公共竞争审查制度能否执行好，程序性制度是最重要的。”

34号文对此也有预案：“国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法。”

《法制日报》记者从研讨会上获悉，《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》已经征求意见多轮，对以上问题均有回应。