在江西余江县，江西省国土资源厅副厅长许建平介绍说，“宅改”启动前，余江县农村中存在一些建新不拆旧、占用耕地的现象，再加上规划不到位、监管缺失，形成大量的“空心村”。他举例说，“宅改”前余江每年农民建房违法占地达到2300亩(其中耕地100多亩)，“宅改”后违法占地的数字全部清零，而且储备了10至15年的农房建设用地。

“目前，余江‘宅改’工作已经进入最后冲刺阶段，今年年底前，全县1040个自然村将全面完成。已经流转出的宅基地56宗20.54亩，退出宅基地复垦574亩。”许建平说。

推广 宅基地制度改革有望率先扩围

许建平告诉《经济参考报》记者，江西省国土厅已经出台了《关于进一步加强农村宅基地管理的指导意见》，不仅如此，根据省国土厅的计划，今年下半年将全面推进全省的农村宅基地管理工作，有意将余江县的“宅改”模式在全省推广。

记者了解到，从2016年开始，全国33个县进行征地制度改革、农村经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革等“三块地”的改革试点，其中担负宅基地制度改革试点的15个县目前全部进入收官阶段，试点成果已经呈报上级部门进行验收和评估。

“综合‘三块地’改革的试点工作来看，目前收效最为显著的就是宅基地制度改革，接下来最有可能大范围推广的也是宅基地制度改革。”一位同时担负“三块地”改革的试点县国土部门相关负责人告诉记者，“征地制度改革试点只有三个，经验和模式还不好总结。农地入市也尚未探索出清晰的模式，只有宅基地不仅在全国范围内体量大、影响广泛，目前也已经有多个成熟的模式可以参照。”

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，从农村发展的角度来讲，宅基地过去没有市场属性，是“沉睡的资产”，农民拥有宅基地，人却在城市打工，农民拥有巨大的资产却带不来任何的财产收益。不论是政府还是基层百姓，都希望能够打破这块“坚冰”，这也是目前农村最需要盘活的一份资产。

“不过这一步改革探索还是要小心，首先宅基地集体所有权是不能变的，但是使用权可以进行租赁，甚至占有权也可以有偿退出。”郑风田说，不论是城市房地产还是农村宅基地流转都要保证房屋的居住属性，防止炒作。