以目前的养老金待遇增长幅度，是否能维持养老金替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)不降低？郑秉文认为，这主要取决于GDP增长率、社会平均工资增长率等共同形成的指数，盯住指数就意味着替代率水平不会下降，在国际上，也是按此做法制定养老金标准。

此外，发展多层次的养老保险体系，加快养老“三支柱”中“第二支柱”企业年金和“第三支柱”个人商业养老保险发展也是合理化养老金替代率，增强群众“获得感”的重要途径。

不过，企业年金制度面临职工参与率低的挑战，目前参与人数仅为2300万人，不到基本养老保险缴费人数2.6亿的十分之一。重要的是，往年环比增长均超过10%，最高时达18%，但2016年仅为1%，几乎到了停滞的状态，这个瘸腿使“多层次”养老保障体系处于尴尬境地。

“十三五”规划纲要明确，“构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系”。而目前如何扩大企业职工的参与率是企业年金发展的最大难题。专家建议，可以从现有企业税费负担低效配置中找到出路，即保证现有企业总体税费不增加的前提下，通过制度重构降低一些低效运行的税费比例，使税费结构更趋合理。记者了解到，三支柱养老金顶层设计将很快面世。

记者 李唐宁 孙韶华 实习生 成怡昕 北京报道