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海南省政协委员汪方怀:关于鼓励和支持建设中国国际消费品博览会精品馆暨消费精品进口加工基地打造永不落幕的“消博会”的建议

2021-01-25 22:01:24
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《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)提出:举办中国国际消费品博览会,境外展品在展期内进口和销售享受免税政策;对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物,进入内地免征进口关税。此前,进口加工增值30%“零关税”政策,已率先在洋浦保税港区实行,并初见成效。

 首届中国国际消费品博览会(以下简称“消博会”)以“开放中国,海南先行”为主题,将于2021年5月7日-10日在海口举办。财政部等部门正在加快制定出台国家级展会境外展品免税政策。境外展品在展期内进口和销售免税。届时,消博会作为国际消费精品全球展示交易平台,将吸引全世界的目光,为海南自贸港建设、国际旅游消费中心建设发挥积极重要作用。

 因此,在海南自贸港建设加速推进、相关政策加快落地并不断取得新成果的背景下,为进一步用足用好国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税的政策、“加工增值”税收政策以及自贸港投资贸易便利政策,扩大政策效应,同时进一步扩大消博会的功效与影响,快速打造国内国际双循环的重要交汇点,为海南全省的消费升级与增长提供新动力,助推海南国际旅游消费中心及海南自贸港建设,在今年海南省“两会”期间,海南省政协委员、华闻集团董事长汪方怀建议,海南省委省政府及有关部门重视、鼓励和支持筹建中国国际消费品博览会精品馆暨进口加工基地,打造“永不落幕的消博会”;选择全球贸易之窗、海口市会展中心等具备相应条件、符合政府要求的场所试点建设首批消博会精品馆。

汪方怀提到:

消博会精品馆,作为消博会的延伸,辅之以免税政策,遵循“优质、高端、特色、新潮”原则,甄选“精品中的精品”入馆展销(可组织专题调研,建立和完善甄选标准和流程),为消费者及相关各方提供一个常态化的全球优质、高端、特色、新潮消费品集中展销平台,并以此为“窗口”,带动国际消费精品进口贸易加工产业基地(集聚园区)的建设和“两头在外”(进口--加工--出口及销往大陆)消费精品产业的发展。

消博会精品馆除常态化展销时尚生活、钻石珠宝、消费电子等特色精品之外,还将定期举办行业展会、时尚发布会、精品发布会、品鉴会、艺术展、拍卖会等精品系列活动,打造国内最前沿的国际消费精品发布、展览、交流、推广场所。

汪方怀认为,建设消博会精品馆暨进口加工基地具有重要意义和作用:

(一)贯彻落实自贸港建设相关政策的需要

建设消博会精品馆暨进口加工基地,是深入贯彻落实《方案》提出的相关政策的需要,是落实《方案》相关政策的有效方式,是完全符合新发展理念、完全符合海南发展定位的项目,有利于扩大政策功效。

1.关于消博会,《方案》提出,举办中国国际消费品博览会,境外展品在展期内进口和销售享受免税政策;推动进口商品展销、流通加工等业务发展,提高全球供应链服务管理能力,推动港口、产业、城市融合发展。因此,在举办消博会的同时,同步建设国际消费品精品馆,既是对消博会展示形式、效果的延伸、补充,又是对自贸港政策的深化、细化,二者相得益彰。

2.关于进口料件加工,《方案》提出,“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物,经‘二线’进入内地免征进口关税”、“对岛内进口用于生产自用或以‘两头在外’模式进行生产加工活动(或服务贸易过程中)所消耗的原辅料,实行‘零关税’正面清单管理”。由此可见,建设进口加工基地,既有利于海南壮大实业,做实产业,又便于招商引资,高效管理,还能突出加工增值税收等政策的优势,用足、用好、用活自贸港政策。

(二)推动海南国际旅游消费中心建设的有力有效举措消博会汇集全球消费精品,但展销时间较短,持续影响力有限。而建设消博会精品馆,能够起到久久为功、锦上添花的作用,对海南国际旅游消费中心建设也具有积极意义。

1.建设运营消博会精品馆,助力海南打造“购物天堂”,提高对国内外游客吸引力,吸引境外高端商品消费回流,同时快速增加、带动、提升消费。

2.通过分期建设系列特色消博会精品馆,不断增加商品品类、数量,锤炼特色、品质、服务、口碑,逐渐形成规模效应、品牌效应,打造海南新亮点、新名片,有助于提高海南国际旅游消费中心形象、地位。

(三)有助于促进海南招商引资及相关产业发展

1.建设消博会精品馆,打造“永不落幕”的消博会,既能弥补消博会展销时间短的限制,也能弥补线上展销缺乏真实体验的不足,将短期集中展销和长期常态化展销结合、线上线下相结合,为买卖双方及相关各方搭建长期、持续、稳定的交易平台,能够吸引更多商家参展,增强商家粘性。

2.建设进口加工基地,有利于更大程度发挥进口加工增值30%“零关税”等政策的吸引力,吸引更多投资者,促进“两头在外”产业的发展,同时带动上下游产业链同步发展。

3.整合发展相关产业,实现互利共赢。以燕窝产业为例,近年来随着“健康中国”战略的推进、消费升级以及女性消费群体的快速崛起等,燕窝产业快速发展。我国燕窝进口量2017年达到80吨,超过了前三年的总和;2018年,海关总署批准马来西亚毛燕输华,标志着中国燕窝贸易与加工出现重大突破,当年燕窝总进口量达到180吨;2019年我国燕窝复合增长率达到30%以上。虽然市场规模持续扩大,但我国的燕窝市场却仍存在着产业分散、进口依赖度高、质量参差不齐、价格居高不下等问题。燕窝符合消博会精品馆的产品选择要求,燕窝加工毛利率可以达到40%-70%,适用进口加工增值30%“零关税”政策。若借助海南自贸港及消博会政策,通过进口印度尼西亚、马来西亚等国燕窝原料,在自贸港进口加工基地内进行加工增值,通过消博会精品馆进行展销、推广,再销往内地或国外,既可以促进海南燕窝产业及上下游相关交易、储存、加工、封装、检验、科研等产业链整合发展,又可以增加就业、带动海南经济发展,还可以为内地消费者提供相对低价的高质量燕窝产品、助推“健康中国”战略,实现互利多赢。 鉴于首届消博会举办日期日益临近,进口加工增值政策在洋浦港已有一定实践经验,建设消博会精品馆暨进口加工基地条件已具备,时机已成熟,汪方怀建议应抓紧时间规划、建设消博会精品馆暨进口消费精品加工基地。

对于相关具体工作,他提出以下八项建议:

(一)筹建消博会首期精品馆

尽快启动和支持消博会精品馆筹建工作,建议尽快成立精品馆建设专项工作组,在首届消博会海南执行工作领导小组直接领导下开展工作,为精品馆建设提供组织保障、人才保障、投入保障及综合保障等。

制定建设方案,启动展馆设计建造,确定展示品类、主题、规模等。鉴于时间比较紧迫,建议采取与符合相应条件和政府要求的企业或机构合作,由指定企业或机构承办,具体负责展馆设计建设、日常运营维护等。

建议商请财政部等部门准予消博会精品馆享受国际消费品博览会政府指定展示点的相关政策,以及进口免税消费精品经营权。

(二)选择全球贸易之窗、海口会展中心等既具备相应条件又愿意配合省委省政府战略布局的场所试点建设首期消博会精品馆

如省委省政府及有关部门批准筹建消博会精品馆,可以考虑选择全球贸易之窗、海口市会展中心等配合进行试点建设,积极探索、大胆实践,为海南国际精品消费品行业发展做好对接与服务。全球贸易之窗系单一业主持有的5A甲级写字楼,是海南省政府“百国千企”计划首个载体,也是2020年海南省十大先导项目,正在积极建设国际中小企业合作平台、外资集聚中心和国际贸易孵化平台。全球贸易之窗可以“百国千企”为纽带,以消博会为催化剂,发挥已有基础、硬软环境、品牌影响、宣传推广、体制机制、运营经验等优势,资源共享,功能联动,务实高效打造特色精品馆,将精品馆作为海南国际展示的日常对外窗口,打造全球精品展示交易平台,集产品展示、信息交流、洽谈订货、现场采购等功能于一体,协助海南自贸港吸引企业及各界人士到场参观考察,成为各国企业了解海南自贸港及推进贸易发展的重要渠道;通过自贸港特殊政策和销售渠道,为国内消费者提供价格更低、品质更优的国际消费精品和服务,吸引国人出境消费回流,使精品馆快速成为国内国际双循环的重要交汇点,真正为海南全省的消费增长提供新动力,取得事半功倍、一举成功的效果。

(三)精品馆与消博会同时筹备建设、落实政策、宣传推广、开放接待

为实现资源共享,形成工作合力,发挥协同效应,保证精品馆建设进度及效果,建议把消博会精品馆纳入消博会整体工作中,在消博会整体框架下统筹推进相关工作,同步推进精品馆和消博会的筹备建设、政策落实、宣传推广、开放接待。

(四)同时开发和运营消博会精品馆网络平台

如今,互联网、电商、物流已高度发达,“互联网+”模式在各行各业得到广泛运用。消博会精品馆建设也可以运用“互联网+”思维,开辟精品馆的“互联网+”模式和渠道,建设网络平台。网络平台一方面可以突破时间、空间、地域、国别限制,极大扩展消费者群体,增加消费,提高影响力;另一方面可为国内外消费者提供一个全面、全天候了解精品馆的窗口,起到更好、更有效的宣传推介作用。为此,建议在实体精品馆建设、运营的同时,同步开发和运营消博会精品馆网络平台,开通线上展销平台。

(五)开发建设国际消费精品进口贸易加工产业基地(园区)

2020年11月,海南自贸港首张“零关税”进口原辅料正面清单发布,今后还将分批发布更多“零关税”原辅料清单;进口加工增值30%“零关税”政策也已在洋浦保税港区先行先试,后续实施范围将不断扩大。建议充分用好自贸港相关政策,支持开发建设国际消费精品进口贸易加工产业基地(园区),发展进口--加工--出口“两头在外”产业或销往大陆市场业务,打造国际消费精品进口加工产业集聚区;建议在基地(园区)试点国际消费精品加工增值30%“零关税”政策,支持企业通过进口国际消费精品原材料和初级产品,在基地(园区)深加工后再出口或销往大陆。通过发展“两头在外”国际消费精品产业,全面带动港区及上、下游相关业务的发展,形成相互配套、相互促进的状态,致力使消博会精品馆与国际消费精品加工基地形成“前店后坊”、互动互补、良性循环、相得益彰的格局。

(六)支持、推动全球贸易之窗二期同步规划系列精品馆

全球贸易之窗正朝着打造精品生产、进口、加工、展销一站式服务基地和平台的方向努力。全球贸易之窗积极配合并参与建设消博会精品馆,主要是考虑与全球贸易之窗的“百国千企”发挥协同作用,以实现包括从事生产、进口、加工的外资企业办公、经营场所和国际精品馆展销平台的结合。在规划全球贸易之窗二期时,将与建设外资企业海南离岸生产基地相结合,支持开展“引进来”工作。全球贸易之窗期望更大力度、更深程度地融入“打造国际消费精品生产、进口、加工、展销一站式服务基地和平台”的建设。

为此,建议在总结全球贸易之窗前期招商引资、运营管理经验基础上,通过进一步整合资源,巩固成果,输出品牌和管理,加强团队与服务,筹划全球贸易之窗二期,再造一个全新的“全球贸易之窗”。建议省委省政府及有关部门支持、推动全球贸易之窗二期建设,在选址、审批、并购重组、融资等方面予以支持,开辟绿色通道;同时,指导和支持全球贸易之窗二期同步规划、建设消博会系列精品馆(二期),并争取加快落实国际消费精品进口加工基地(园区)的选址、投资、建设、运营,打造国际消费精品产销结合、“前店后坊”的样板。

(七)支持推动硬件“一条龙”建设

支持打造国际消费精品生产、进口、加工、展销“一条龙”基地,建立和完善服务体系。开展“引进来”工作,建设外资企业海南离岸生产基地,大力引进外资企业落户,鼓励支持国际消费精品生产企业在海南自贸港投资建厂。对于国际消费精品进口原材料及初级产品,开通海关绿色通道,提高通关效率;开辟港口集散中心专门区域,完善相关设施;建设、打通港口至加工基地运输通道,通过流程优化简化、信息化建设等提高相关环节工作效率;在合法、风险可控前提下,精简手续,快捷通关,为出口外销和销往国内提供便利高效服务。建设政府相关部门一站式审批办公场所,开设线上预约、线上办理平台,提高企业事务办理便利度。

(八)支持推动软件(政策)配套落实

建议政府有关部门支持和推动消博会精品馆暨进口加工基地相关配套政策的制定、出台和落实,抓好相关政策制度的集成创新、统筹协调,形成政策合力,促进精品馆暨进口加工基地持续快速发展。建议重点做好以下工作:

一是在国际消费精品进口原辅料免税清单“准入”以及加工基地原辅料准入和市场主体准入方面进一步放宽限制。鼓励支持逐步扩大精品进口料件或产品免税范围,在已发布自贸港首张“零关税”进口原辅料清单基础上,加快推出第二批、第三批及更多“零关税”进口原辅料正面清单。对于进口加工基地的原辅料及市场主体的准入,可实行负面清单管理,在依法合规前提下最大化允许原辅料和企业进入基地进行加工生产。

二是支持推动消博会精品馆运营方及进口加工基地内企业享受税收优惠政策。消博会精品馆运营方及进口加工基地建设投资大、周期长、收效慢,为减轻投资建设方的压力,建议给予税收减免政策。在对于精品馆落实免税销售,对于精品进口加工基地内企业落实进口原辅料免关税、加工增值超30%销往内地免关税等政策的同时,在所得税、增值税等方面进一步给予一定优惠。

三是鼓励支持企业引进、培养精品馆运营、招商引资及精品进口加工产业领域专业人才。建议抓好自贸港人才引进相关配套政策的落实,同时进一步研究制定针对精品馆运营、进口加工产业人才的优惠政策,增强对人才的吸引力。

四是在涉及精品馆和精品进口加工项目的土地供应、用地审批、规划报批、项目报建等方面特事特办,开辟绿色通道,提高工作效率,把稀缺的土地、建设指标等资源用好,用在完全符合新发展理念和海南政策及战略定位的项目上,真正做到“好钢用在刀刃上”。

 

责任编辑:孙启浩 CN037
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