28年过去了，领导换了一任又一任，但这一做法一直坚持了下来，主政者亲自挂帅的高配规格一直没变，指挥部“一竿子插到底”的体制机制也一直没有变。

省委书记王国生到青海工作短短一年多时间里，已经六上南北山。他说：“如今，南北两山树木成林，老百姓有口皆碑，留下了永远的一座丰碑。‘行人不见树栽时，树见行人几回老。’我们为官一任、造福一方，今天盖的楼房、建的广场、修的道路，虽然也是政绩，若干年之后人们也许就忘记了，但造了一片林、绿了一座山，给人们留下代际相传的宝贵财富，人们都会铭记于心。”

省长、南北山绿化工程现任总指挥王建军说：“这一工程的实施，明显减少了西宁地区的扬沙天数，南北两山水土流失得到控制，植被面积不断扩大，水源涵养功能得以增强，生态环境持续改善，省会城市人民群众绿色获得感明显提升。”

如果南北山绿化工程是一座大厦，那么，这项全新的体制机制就是这座大厦的基础。有了这个基础，才有了所有省直机关以及西宁地区各部门、各行业划片承包绿化责任区、全社会广泛参与的成功实践。

“建立分片承包责任制，分别与指挥部签订承包责任书，颁发林权证，明确土地使用权和林木所有权，使‘谁种谁有’的政策切实落到实处”。张奎介绍说，“通过多渠道、多形式统筹资金，鼓励国家、集体、个人一起上，政府和市民都是当事人、建设者，开创了全社会搞绿化的崭新局面”。

紧接着，这些政策还写进了立法。南北山绿化指挥部成立的第二年8月，西宁市人大常委会通过了《西宁南北两山绿化条例》；12月，青海省人大常委会批准实施。次年，西宁市政府颁发《西宁南北两山绿化条例实施细则》；青海省政府下发《关于参与西宁南北山绿化的单位和个人享受有关优惠政策的通知》，明确了林地权属和最长可达50年的使用期限等优惠政策……这在当时的全中国也是走在前列的，这是前所未有的绿化政策环境。

一个社会巨大的潜能就这样被唤醒和释放，一种原本分散零星的力量得以统一调动和聚合，把一滴滴汗水汇聚成一股强大的能量，播撒在昔日荒凉的山野，慢慢长成了绿色的林莽。这是一种全新的体制机制创造的奇迹。28年来，每年的植树季节，每天都有超过6000人的植树大军奋战在南北山上。

28年来，累计有168个国家机关、团体、企事业单位、驻军部队和部分个体经营者参与分片承包绿化，现有绿化承包责任区117个，形成了以省市两级指挥部办公室为核心枢纽、各承包责任区为基础的南北山绿化造林和管护体系。