第一，加快自贸试验区建设的核心是制度创新，而不是依靠传统的政策倾斜和税收优惠。这种改革创新的基本方向是如何根据国际经济规则发展的新方向和新趋势，以开放倒逼体制机制创新，加快投资准入、贸易监管、服务业开放、政府服务、海关监管、政策体系等方面的改革，构建更加规范、透明、法治化的市场经济体制和运行机制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用，实现从政府主导、强势推动向通过制度创新、增强市场微观基础活力转变，符合全球化、市场化、国际化和法治化发展的新趋势和新要求。

第二，处理好政府与市场的关系，关键在于政府管理体制和机制的改革。坚持以政府体制机制改革为突破口，建设法治型、服务型、高效型和公平监管型政府，更好地服务和适应开放型经济的新体制和新要求。持续聚焦“放管服”，加快推进和完善“证照分离”改革及商事登记制度改革、行政审批制度改革，进一步简政放权，为市场主体松绑，为投资主体服务。深化区域通关一体化和通关作业无纸化改革，推进国际贸易“单一窗口管理”，优化贸易监管体制和体系，提高通关便利化和高效率，提高要素流动性和资源配置效率。探索以政府职能转变的事中事后监管机制，建立健全权力清单、责任清单以及动态调整机制，实现营商环境由政策引导为主向制度规范和法治化保障转变，降低制度交易成本，提高服务能力、监管能力和效率水平。

推进更高水平对外开放

大连积极构建开放型经济新体制，要链接到全球创新链和价值链中去，充分地利用国内国外两种资源和两个市场，在全球范围内优化组合资源，集成全球优势要素，推进更高水平对外开放。

第一，坚持自贸试验区与自主创新示范区、金普新区、开放型经济新体制综合试点试验区、跨境电商综合试验区联动发展，全力打造开放型经济新高地。坚持多区联动发展战略，实现功能叠加、资源共享和优势互补，不断增强联动发展的集聚、服务和创新效应，提高全球资源整合能力，促进科技、金融、贸易、产业多维度融合，放大功能集成效应和辐射带动作用。着力推进大连产业结构调整，全面提升大连在全球产业价值链中的地位，增强开放型经济创新驱动的发展能力，加快产业中高端转型发展的进程。

第二，深入实施“一带一路”战略，推进与周边国家基础设施互联互通，构建网络化的对外经济走廊。建立大连市统一的政策支持平台、项目信息资讯发布平台、风险预警平台，开展与沿线国家的多领域、全方位产能合作，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。积极参与互联互通基础设施建设，打造“一带一路”战略的重要枢纽。积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，积极推进以大连为起点的“辽海欧”、“辽满欧”、“辽蒙欧”及“辽新欧”等国际海铁联运通道项目建设，构建新亚欧大陆桥。推进国际航运中心和国际物流中心建设，实现大连港口、空港、邮政、铁路、公路等综合交通体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心，成为东北亚重要的货运中转基地、区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。

（作者系中共大连市委党校教授）