第五个转变，在土地的供应上，由政府征地后招牌挂向转让土地用益物权或土地入股方式转变。过去，小城镇等城市建设用地都是政府向农民低价征地，通过招牌挂让企业进驻，土地财政已经成为第二财政，这个模式不能再继续下去了。国务院批准的15个农村宅基地改革试点县，3年试点的经验已经总结出来了。如果15个宅基地改革试点县的经验，能在全国推广，就能够满足特色小镇建设对土地的需要，同时还能带动周边农村的发展，这是城乡一体化重要的带动力量。

第六个转变，在融资的方式上，由间接融资为主向直接融资为主转变。前30多年的发展，我们过分的注重间接融资，以银行提供贷款为主，导致出现债务率过高的状况。因此，建设特色小镇切记不要把债务比例搞的太高，可由各企业带着生产要素投资入股，尽可能扩大股权融资，把债权融资保持在一个适当比例。

总之，特色小镇建设正在探索，现在全国搞的最好的应当是浙江，已经建了78个特色小镇。中西部地区要研究浙江特色小镇的经验，要研究借鉴国外的特色小镇的经验，改变中国的城乡布局和城乡的面貌，支撑未来十几年、几十年中国经济的持续增长。（本文系根据中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立在2017首届中新·国际特色小镇发展论坛上发言整理）