（四）环境承载力不强

桂林市漓江流域主要为岩溶地质，地下水网丰富，地表变化较大，常有地陷发生，又位于江河上游，环境承载力较弱，加之旅游业发展要求，环境保护指标十分严格，这既是发展旅游业的优势，也是发展传统工业的劣势。

此外，桂林产业链较短，产业关联度和企业竞争力较弱，知名品牌不多，交通条件等基础设施仍较落后，也是影响桂林发展的重要因素。这些因素，客观上不与旅游业发展形成在劳动力、资金、技术等生产要素方面的强烈竞争，亦可理解为相对优势。

五、城市发展战略

在全面分析桂林发展优势和劣势的基础上，《规划纲要》提出了桂林国际旅游胜地建设发展的战略定位：

世界一流的旅游目的地；

全国生态文明建设示范区；

全国旅游创新发展先行区；

区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。

这四个战略定位中，建设“世界一流的旅游目的地”这一战略居于核心地位，后三项都是为了实现这一核心定位的重要支持条件。四个战略定位的落实过程，就是桂林核心竞争力的形成过程。

桂林如何实现上述战略定位？

基于前面所做的桂林优势和劣势条件分析，在建设桂林国际旅游胜地发展战略中，必须做到扬长避短，发挥优势。

《规划纲要》提出的规划期目标包括：“城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准。”这个目标，其实是整个目标体系的核心目标。

桂林要在七年内从一个城镇化率远低于全国、全区的态势发展到城镇化率高于全国平均水平，是一项十分艰巨的任务。

要全面实现《规划纲要》提出的发展目标，首先要在城镇化发展方面下足力气。桂林市近年来已经开始实施向西发展的规划，旨在保护漓江，再造一个新桂林的空间布局。在主城区重点向西发展的前提下，亦提出了科学布局、发展一批特色风情小镇的规划。规划建设特色小镇，一方面是为了有效提高城镇化水平、促进产业聚合，另一方面也是为了提升旅游业发展的承载力，并发挥旅游业在地方经济中的带动作用以及富民效应。

围绕提高城镇化率这一中心任务，需要重点考虑以下几项因素：

（一）经济发展方面