为此，文在寅在上台伊始就提出了11.2万亿韩元（约合100亿美元）的补充预算案，计划重点改善就业问题。文在寅呼吁国会早日通过补充预算案，以加快实现增加就业、提振经济等目标。

但由于此前文在寅“强行”任命金尚祖与康京和，在野党阵营很可能“还以颜色”。如果补充预算案在国会受阻，将或多或少拖累文在寅经济改革的步伐。

外交困局短期难破解

文在寅接盘的韩国外交局面同样不容乐观。文在寅上台后旋即向中美日俄等国和地区组织派出特使，为韩国新政府营造出对外寻求沟通的积极形象，但各种外交难题依旧。

在“萨德”部署问题上，文在寅下令重启全面环评、暂停后续追加部署。虽然按下“暂停键”，但韩国国家安保室长郑义溶此前曾表态，青瓦台无意从根本上改变“萨德”部署决定。

“萨德”问题实际上是韩国如何平衡对中美两国外交的问题。本月底，文在寅将首访美国。韩方的表态意在安抚美国，以保韩美关系不动摇。但对中方而言，这更像是缓兵之计。换句话说，横亘在中韩之间的鸿沟一点没缩小。

文在寅走马上任一个多月以来，韩日高层往来密切。然而，在“慰安妇”协议问题上，双方都表现出不会轻易妥协的态度，还没有拿出更进一步的处理方案。“慰安妇”仍将是影响韩日关系的一个重要因素。

与保守派主张对朝鲜强硬不同，文在寅强调与朝鲜对话的必要性，但寻找与朝鲜对话的开端显然需要花更多时间，韩朝关系缓和暂且无从谈起。

分析认为，文在寅的外交政策不同于前任政府的“一边倒”，而是在大国之间寻求一种战略平衡，但这一目标实现起来难度不小，将考验其政治智慧。

（编辑：刘新 栗一星 来源：新华网、央视网、环球时报、齐鲁晚报）

原标题：上台容易执政难 文在寅能破韩国内外困局吗？