湘东区曾经流传着这么一种说法：“想在湘东办事，没有曹光亮点头不行。”后经查实，在干部提拔使用时，曹光亮常常绕开组织部门工作人员，悄悄地找“信得过的人”来操办。

上梁不正下梁歪。在曹光亮的引导下，湘东区人事安排“潜规则”盛行，“钱”字开路大行其道。安排干部不讲工作、不看成绩，只看谁有关系、看谁敢送钱。

而据办案人员透露，在干部任用上，黄斌也是如此，既不事先与领导干部沟通，也不事先征求分管领导的意见建议，常常违规提拔重用干部。“我甚至提拔接受党内警告处分的干部。”黄斌案发后交代说。

共青城市一位与黄斌共事多年的领导说，黄斌“不爱抓党建，喜欢抓城建”，而且经常到工地现场指挥，不经法定程序就随意增加政府投资工程预算。

黄斌“爱抓城建”还体现在用人导向上。他在共青城工作期间，大会小会都表扬拆迁干部，提拔重用的大多数都是拆迁干部，导致全市年轻干部纷纷向组织申请去征地拆迁。

黄斌曾“骄傲”地说，他在共青城拆了100万平方米，建了150万平方米。他的蛮干，导致这个人口仅7万的小城，房地产库存巨大、小区入住率极低。黄斌到任共青城时，政府财政存款有12亿元，3年后黄斌离任时，政府负债高达79亿元。

“治理腐败的根本，在于规范权力运行、防范权力滥用。”中国井冈山干部学院教授陈胜华认为，当前针对“一把手”的监督形式很多，如党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督等，但监督机制效能不高，应通过完善对“一把手”的考核机制，充分反映群众的意志，促使他们对人民负责。（半月谈记者 胡锦武）