在空中悬挂数秒后，王女士的女儿终究没有支撑住，从缆车上掉了下去。后面缆车上的乘客看到这一幕忍不住惊呼，但王女士却稍稍松了一口气。因为她看到孩子正好被一根粗壮的树杈接住，“我觉得女儿的命应该是保住了”。

△当事人社交媒体截图

今年1月8日，家住北京的王女士带着8岁的女儿前往张家口一家滑雪公园游玩，从山脚到山顶，她们需要乘坐景区内的露天吊椅式缆车。这种缆车没有封闭的车厢，由座椅和一根安全杆组成，乘客将直接暴露在高空中。

不过王女士并没有很担心，此前孩子上滑雪课时专门学过如何上缆车，自己也带孩子坐过几十次这样的吊椅式缆车，都没出过问题。但她没有想到，偏偏这一次，意外发生了。

01

频发的事故

回忆起事故发生时的细节，王女士依然记忆深刻。“当时，我们一排人背对着缆车站好，等缆车到身后就坐上去，结果小孩子上车的时候没有坐好，只有上半身趴在座椅上。”她看到后，急忙一边拽住孩子手臂，一边呼喊工作人员停下缆车。“但整个站台只有一个安全员，又离我很远，没有人听到，没有人注意到孩子姿势不对，安全杆也没有放下来，缆车就这样上山了。”

缆车出发后，离地距离越来越高，王女士和旁边一位女乘客一起拽着孩子的上半身，孩子的下半身则悬在空中，缆车却没有停止的迹象。由于滑雪服表面光滑，加上缆车晃动，尽管王女士等人使劲抓着孩子手臂，也阻挡不了孩子一点点下滑。

王女士急忙拜托同车乘客拨打张贴在车身上的紧急救援电话。“没想到，三个紧急救援电话，前两个都无效。第一个是以‘400’开头的，不能直连，转接要等很久；第二个手机号打过去是已离职员工；只有第三个才是真正有效的电话。”

然而，就在第三个电话打通前，孩子已经从缆车上掉落下去。万幸正下方是一片树林，一枝粗壮的树枝正好接住了孩子。

当天下午，在景区工作人员的陪同下，王女士带着孩子去医院做了腹部和胸腔的CT，再次确认孩子没有大碍。“孩子没事，我本不想再追究这事儿了”，但随着这起事故被多家媒体报道，王女士注意到有些评论逐渐“变了味儿”。

“有人说孩子自己不听话才掉下来；有人怪我不该带孩子出来玩；还有人骂我不是个好妈妈……”王女士认为，有必要认定清楚事故的责任，给自己和孩子一个说法。当天晚上，在警察的陪同下，雪场负责人和王女士共同查看了监控。

“责任认定很明确，景区也承认了自己的疏漏。”据王女士介绍，按照景区规定，在缆车出发前，应该有安全员确认乘客安全落座，并放下安全杆；当乘客发生意外时，安全员需要有紧急应对的预案。“这些景区都没有做到，包括缆车上的救援电话多数无效，也是一个安全隐患”。

事实上，近年来，景区游乐设备的事故频繁发生，以“景区游乐项目事故”为关键词进行检索，即可出现数百条相关新闻报道。仅过去的2024年一年，就有多起事故见诸报端。例如

2024年4月，广州一游乐园蹦极项目钢丝绳突发断裂，游客被悬挂在半空；

7月，江西省上饶市三清山景区金沙索道出现故障停摆，导致游客被困，索道轿厢在烈日下顷刻间变成“蒸笼”；

8月，广西崇左市德天跨国瀑布景区魔毯项目突发故障，造成1人死亡60人受伤……

据复旦大学旅游学系教授、国际旅游学会常务副秘书长沈涵介绍，随着近些年“文旅热”的兴起，为了吸引更多的游客，很多景区不断推出新颖的游乐设施，如“河道漂流”“高空索道”“玻璃栈道”等等。“尤其在社交媒体时代，具有视觉冲击力和体验感强的项目更容易成为‘网红打卡点’，成为景区的招牌。”

智研咨询编制的《2024—2030年中国游乐设备行业竞争现状及投资策略研究报告》数据显示，2023年我国游乐设备市场规模达到879.37亿元。沈涵认为，这些“网红项目”在丰富旅游产品，提升旅游体验的同时，也面临了不少安全问题，包括机械故障、操作不当、自然灾害等等。因此，对于越是惊险、刺激的项目，越需要行业监管部门和运营企业科学规划、严格精确管理。

02

散落的规定

其实，针对景区游乐设施的安全问题，各项法律法规和行业标准已有不少。

中国旅游研究院旅游安全研究基地副主任谢朝武，长期从事旅游安全方向的研究工作。据他介绍，对于游乐设施的设计、制造、安装、使用、检验、维修等方面的要求，主要依据《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》以及《旅游景区质量等级的划分与评定》等规定，根据游乐设施和项目的大小、速度、高度、应用场景等具体情况而定。

“我们一般用特种设备、大型游乐设施、高危体育项目等类别对具有一定风险的旅游设施和项目进行分类，”谢朝武举例道，比如，景区高空索道（即客运架空索道）属于特种设备；河道漂流、游泳、潜水、蹦极、卡丁车等属于高危险性体育项目。不同类别的项目所对应的规定也不尽相同。

其中最严格的，莫过于对特种设备的管理。我国质检总局编制有《特种设备目录》，规定部分大型游乐设施，如观览车类、滑行车类、碰碰车类，属于特种设备。

按照规定，特种设备出厂时，应当附有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件；投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向当地市场监督管理部门登记；在设备每日投入使用前，使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。

此外，市场监督管理部门，还需要对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察。如发现重大违法行为或者严重事故隐患时，应当采取必要措施，并及时向上级部门报告。

但是，谢朝武指出，大型游乐设施越是新、越有刺激性，越能吸引游客，而一旦某个新奇特项目出现，便会迅速在全国范围内被复制。

相比之下，我国对特种游乐设备的行业管理规范标准却显得有些滞后，更新速度经常赶不上网红旅游项目的发展速度，很多中小型游乐设备和新兴的网红游乐设备尚未被纳入《特种设备目录》，如“玻璃栈道”“彩虹悬桥”等等。

这些游乐设备的安全监管处于一个相对模糊的状态。设备生产商的资质要求、生产标准、使用维护要求等缺乏明确的法律依据，部分存在隐患的游乐设备进入了市场；在运营管理中，也容易出现设施超负荷运行、景区人员违规操作、设备维护保养不到位、安全管理制度存在缺陷等问题；同时缺乏明确的监管主体和监管要求，可能造成监管疏漏。

而在《中华人民共和国旅游法》第四十七条规定的五类高风险项目（高空、高速、水上、潜水、探险）中，对于项目的标准要求也相对笼统，在细分领域对于项目的标准要求不够全面、细致。一般情况下，它们只能依赖于设备生产商的自检、第三方安全评估和使用单位日常安全维护，其安全管理的严格程度远远比不上《特种设备目录》中的程度，大量的安全事故也都发生于类似的设备项目。

03

精准的管理

“虽然现有的规定在一定程度上发挥了作用，可过于分散，缺少自上而下的体系化制度，立法体系仍不完善。”谢朝武表示。

为了避免这种滞后性和分散性，他认为，相关部门应针对中小型游乐设施的安全管理进行专门立法，将中小型游乐设备的设计、生产、使用纳入管理范围，并明确监管主体和责任，“这将有助于从根本上解决监管滞后的问题。”

中国旅游改革发展咨询委员会专家委员孙小荣建议，对于市场上出现的新特种游乐项目，市场监管部门、旅游监管部门应该及时留意，与时俱进、因地制宜地制定行业标准和管理规范，强化立项、运营的日常监督，引导游乐项目从“野蛮成长”转向“规范发展”。

其次，景区的主体安全责任也亟待强化。“不管游乐设备是否属于特种设备，作为运营使用单位，景区的责任再怎么强调也不为过。”谢朝武表示，在购置、安装、使用、维护、运营等各环节，景区需要加强安全操作，避免人为疏失导致安全事故的发生。

沈涵认为，景区还应该对工作人员进行专业的安全教育和应急处理训练，并建立完善的事故预防和应急响应机制，确保一旦发生意外能够及时妥善处理。“此外，景区应该按照规定为游乐设施投保公众责任险，减轻因事故造成的经济损失。”

最后，谢朝武还注意到，目前大型游乐设施的安全监管仍然以传统手段为主，虽然在制造许可、检验检测等方面实现了一定的信息化，但没有形成系统的信息化管理模式，难以实现实时监控和动态管理。

因此，他建议，相关部门和景区可以利用大数据、物联网、人工智能等新技术，建立和完善游乐设备信息智能化监管平台，能实现对游乐设备的实时监控、数据分析和风险预警，提高游乐设备安全管理效率和精准度。