对此，长宁县委常委、副县长李健解释，这是由于高速公路征地与农村道路占地，从土地用途相关制度上来说有着根本区别。

他介绍，修建古下公路，一方面是要拓宽一些已有的老旧农村公路，还要为一些没有通车公路的村组新建道路。一直以来，这个项目都是按农村道路报批、立项的，路面宽度、路基宽度等指标也完全符合国土资源部对农村道路的认定标准。按照我国土地管理制度，农村道路用地从分类上来说仍然是农用地，而非国有建设用地，不存在征收这个环节，因此也没有征地补偿费用。

下长镇副镇长苏小勇告诉记者，从今年初开始，镇、村干部就组成工作组逐户向村民们进行动员、宣讲。截至事发前，全镇216户涉及用地农户中，已有90.3%签字同意并领取了青苗补偿费。

耕地被占后影响到农户生计，又当如何解决？永利村村主任罗松表示，按理说应该由村集体组织调配土地，但如今土地确权后调地难度更大，所以古下路项目中，当地在考虑以纳入农村扶贫、民政救助等形式，对受影响较大的农户进行“托底”。“但这个问题我们还在考虑，并没有形成正式的意见。”罗松说。

采访中，记者曾跟随村干部走进古下路经过的永利、大田等村落，发现这里还保持着非常传统的丘陵农村形态，几乎没有现代农业和服务业的影子，村民也是以留守老人、儿童为主。确如当地干部所说，这条公路将是一条致富路、便民路、安全路。县里为了修这条路，从2013年就积极向上争取资金，尽管如此，县财政还是需要负担项目投资的84%、总共近2500万元。

然而，一项惠民富民的工程却酿成惨剧，这是政府部门、施工单位等各方应该反思的。

对此事件的调查进展，记者将持续关注。

原标题:四川长宁村民非正常死亡调查:故意致死还是施工意外？