近年来，各地为了应对人口结构变化和生育率下降的趋势，围绕“投资于人”的理念，推出了一系列政策举措，包括延长产假、设置育儿假、发放生育津贴以及建设托育机构等。在“十五五”规划启动的背景下，这些生育支持政策不仅被视为人口政策的重要组成部分，也逐渐被纳入扩大内需和推动高质量发展的宏观政策框架中。

2026年政府工作报告提出了新的制度安排，旨在加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，并完善生育保险和休假制度。此外，报告还强调了深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务的重要性。这些政策环节相互衔接，基本覆盖了年轻家庭在生育决策中最关心的问题，逐步将“生育友好”的原则落实为更具体的公共服务和制度保障。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在呵护“一小”方面，今年的重点是降低生育、养育、教育的成本。去年政府工作报告部署发放育儿补贴，已惠及3000多万名婴幼儿。今年中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，进一步优化申请和审核流程，实现“随生随申随得”。

家住重庆的小舒在去年11月迎来了自己的第一个孩子。通过支付宝APP上传身份证、出生证等简单操作后，她次月就收到了第一笔3600元的补助。国家卫健委主任雷海潮介绍，国家为符合法律法规规定的2022年1月1日以后出生的婴幼儿提供每月300元育儿补贴，一年12个月、连发3年，共计10800元。从去年第四季度开始，全国陆续向符合条件的育儿家庭发放育儿补贴，目前已经有3300万家庭领到补贴。尽管每月300元的育儿补贴看似不高，但在全国范围内是一笔规模巨大的财政支出，中央和地方在育儿补贴方面的投入超过了1000亿元。

小舒认为，一万多元的育儿补贴提供了一定保障，但仍需考虑托育等问题。过去一年我国新增普惠托位89万个，总托位数量达到660万个。今年还将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。政府工作报告从生育假、生育保险、住房保障等方面对呵护“一小”作出部署，希望让生娃养娃更安心、更舒心。

“十五五”规划纲要草案也对生育支持政策进行了进一步部署，例如发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制；扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平；基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”；鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母实行弹性工作制。全国人大会议新闻发言人娄勤俭透露，今年将制定社会救助法、医疗保障法以及托育服务法等法律。这意味着中国的生育支持政策正在从阶段性政策安排逐步走向更加稳定、系统的制度建设。

在“投资于人”的宏观框架下，生育支持政策不仅关乎人口发展，也被视为扩大内需的重要工具之一。南京大学长江产业发展研究院特约研究员缪锦春认为，育儿补贴政策直接增加了家庭可支配收入，带动消费。按照平均消费倾向约70%测算，育儿补贴每年约1000亿元的资金规模，预计可直接拉动约700亿元消费，相当于2024年GDP规模约0.05%。中金证券研报认为，这一政策对中青年群体消费的带动作用可能更为明显，不仅能拉动育儿相关消费支出，还能带动该群体其他消费的改善。从不同年龄群体的消费构成来看，中青年群体的服装、交通通信、家用设备等消费比其他年龄段消费更多，这些品类消费可能相对更为受益。

在更宏观层面，“投资于人”的政策理念被认为将对经济增长产生深远影响。中央党校社会和生态文明教研部教授赖德胜指出，将资金资源更多“投资于人”，并将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有助于提高个人和家庭的消费支出能力，缓解其后顾之忧，增进社会消费预期，进而扩大内需。同时，消费需求的升级会推动相关产业转型升级，使产业高端化，催生新的供给。发达国家的发展历程表明，在追求生活质量的阶段，以服务业为代表的提高居民生活质量的部门，如教育、卫生保健、文化娱乐、市政建设、环境保护等，将在经济发展中发挥更加重要的作用。