商务部于12月31日发布公告，裁定进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害，将对进口牛肉启动为期三年的保障措施，为国内牛肉产业提供救济。保障措施将以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施。2026年的总进口配额为270万吨，其中巴西份额为110.6万吨，阿根廷为51.1万吨，澳大利亚为20.5万吨，美国为16.4万吨。自2026年1月1日起，对超过配额的进口牛肉征收55%的额外关税，配额将逐年增加。

此消息引起了澳大利亚全国上下的密切关注。澳大利亚广播公司注意到，中方总配额大致与2024年总进口量287万吨持平，但巴西和澳大利亚的年度配额均低于2025年的进口水平。2025年前11个月，澳大利亚向中国出口了超过29.5万吨牛肉。此外，中方还暂停了对澳自贸协定中涉及牛肉的部分条款。澳大利亚肉类行业警告，此举将导致该国牛肉对华出口减少三分之一，损失将达到约10亿澳元。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，政府正与中方沟通，并强调澳大利亚未被单独针对，关税是全面的。他坚称，澳大利亚牛肉产业从未如此强劲。贸易部长唐·法雷尔则表示对此感到失望，认为澳大利亚牛肉对中方牛肉产业无威胁，期望作为自贸协定伙伴的地位得到尊重。农业部长朱莉·柯林斯表达了严重担忧，政府正与行业合作评估影响。

澳大利亚肉类工业委员会首席执行官蒂姆·瑞安批评中方举措限制性强、不公平、不恰当，将严重影响该行业对华贸易，并指出此决定似乎奖励了近年来向中国市场激增出口的其他国家。据该机构预计，澳大利亚对华牛肉出口将减少三分之一，损失约10亿澳元。

澳大利亚肉类加工商Casino Food Company首席执行官西蒙·斯塔尔表示，贸易限制虽在意料之中，但细节仍令人意外。他认为价格是关键，如果中国消费者不愿承担额外成本，澳大利亚只能转向其他出口市场。但他同时认为，巴西和阿根廷等其他主要出口国也受到影响，某种程度上平衡了竞争环境。

巴西是全球最大肉类出口国，2024年中国占其牛肉外销的52%。2025年前11个月，巴西向中国出口133万吨牛肉，远超2026年配额110.6万吨。巴西农业部秘书卢伊斯·鲁阿回应表示，无需恐慌，政府可通过谈判与中方协商补偿措施，并有能力将牛肉出口转向其他国家。不过，巴西行业团体仍感到担忧，估计2026年出口收入可能损失高达30亿美元。

受中美贸易争端和数百家美国肉类工厂许可到期影响，2025年美国对华牛肉出口大幅下降，前11个月仅5.5万吨，低于2026年美国配额（16.4万吨）。近年来，我国牛肉进口量呈现急剧增长态势，从2019年至2024年，牛肉进口量从166万吨攀升至287万吨，增幅高达73.2%。因进口价格显著低于国内产业价格50%以上，市场份额从20%扩大至31%，对国内肉牛产业造成了严重冲击。

商务部贸易救济调查局负责人表示，对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业渡过当前困境，而非限制正常贸易。“国别配额及配额外加征关税”措施力度适度温和，既救济了国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间，也能兼顾贸易伙伴的合理诉求，尽可能避免对正常贸易造成影响。中国畜牧业协会副秘书长刘强德表示，保障措施预计将对全行业行情产生积极提振，有效激发从业者重返或扩大生产的信心。尽管产业实质性复苏仍需时日，但此举将为信心重建与产能恢复奠定基础。