《再生纸浆》国家标准征求意见稿已开始公开征求社会各界意见，截止时间为2026年1月20日。此举旨在严格限制固体废物夹带进入国内，保护生态环境。

今年8月21日，第一财经发表文章，率先报道了进口再生纸浆存在的问题。随后，10月9日海关总署发布关于进口再生纸浆申报要求的公告；10月17日，海关总署、国家发展和改革委员会等六部门联合发布了关于规范进口再生纸浆监督监管的公告和《再生纸浆关键指标要求》，进一步规范进口再生纸浆的监督监管。

10月31日，《再生纸浆》国家标准修订计划获批准下达，全国造纸工业标准化技术委员会负责组织该标准修订。11月14日，该委员会召开研讨会，对《再生纸浆》国家标准的修订方案进行讨论，并于近日完成征求意见稿。

根据编制说明，再生纸浆是利用经过分类的回收纸、纸板或纸制品为原料，通过干法或湿法工艺去除杂质并解离成纤维，用于造纸工业使用的纸浆，主要在境外生产。2024年我国纸浆消耗总量为12415万吨，其中木浆占41%，非木浆占4%，回收纸制成的纸浆占55%。海关数据显示，2024年我国进口再生纸浆共414万吨，占回收浆总消耗量的6.1%。

回收纸浆是造纸工业的重要原材料，新闻纸、瓦楞纸、箱板纸等几乎全部采用回收纸浆生产。利用回收纸浆不仅符合循环经济原则，还可以降低污染负荷、保护环境、降低能源消耗和生产成本，在实现碳中和及减少森林采伐等方面发挥重要作用。

自2021年我国全面实行“禁废令”以来，许多造纸企业纷纷改为在境外投资或合作建设再生纸浆生产线，将分类的回收纸通过干法或湿法工艺去除杂质后制成再生纸浆，再进口到中国供使用。

近期，某地海关查获了一批不合格“再生纸浆”，引起舆论高度关注。该产品实际上属于“废纸碎片”。为了更好地区分再生纸浆的产品类别，海关建议对《再生纸浆》国家标准进行修订，明确干法和湿法再生纸浆的定义、生产工艺、质量控制关键点及其他工艺参数要求。同时，建议标准中补充干法再生纸浆须在境外进行消杀的要求。

据征求意见稿，《再生纸浆》国家标准将由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布，代替GB/T43393—2023《再生纸浆》。与旧标准相比，新标准更改了再生纸浆的定义，增加了干法和湿法再生纸浆的术语和定义，更改了产品分类，增加了基本要求、粉尘率指标和试验方法、微生物指标要求和试验方法，更改了重金属试验方法、交货批的数量、取样描述、标志和质量证明书，增加了再生纸浆工艺流程、关键控制工序等内容。

再生纸浆按生产工艺分为干法再生纸浆和湿法再生纸浆，湿法再生纸浆按水分含量分为半干浆和浆板。再生纸浆原料应使用经分类回收的纸、纸板和纸制品，不应使用废弃的生活用纸、医疗用纸等。再生纸浆的生产应具备灭菌工艺。

再生纸浆的检验项目包括放射性污染、危险废物、感官性状要求、重金属、粗渣率、浆板耐破指数、可勃值（Cobb60）、未碎解的纤维组分含量、水分、灰分、D65亮度、机械浆含量、夹杂物含量、手抄片机械强度和微生物指标。感官性状方面，再生纸浆不应有腐浆及异臭等劣变，应形状、颜色和材质基本一致。此外，再生纸浆不应混有放射性物质和危险废物，对重金属含量和微生物指标也有具体要求。

征求意见稿还提出，以同一次申报、同一次交货、同一种包装形式、同一水分含量种类、同一纸浆纤维种类为一批，每批应不超过3000吨。海关对进口再生纸浆中的特定微生物进行了风险监测，结果显示大肠菌群、铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌的检出率为17.5%。

目前国外尚无类似标准，该标准填补了国际空白。为保障造纸纤维原料的稳定供应，建议本标准发布后即实施，同时废止GB/T 43393—2023。

国际木材科学院院士、南京林业大学教授金永灿表示，造纸行业作为国民经济重要基础原材料产业，应主动融入国家“双碳”战略布局，加快绿色技术创新与应用。造纸企业应强化主体责任意识，坚持国家利益和人民利益至上，自觉遵守法律法规与行业标准，做遵纪守法、践行绿色低碳发展的合格企业公民。加大环保技术研发投入与应用力度，坚决摒弃落后低效、存在安全隐患的工艺技术。