11月20日，白宫起草的一份28点俄乌“和平计划”被美国媒体曝光，引发广泛争议。这份计划迅速将各方拉入谈判与博弈的漩涡中。在多方激烈斡旋下，计划从初始的28点缩减至19点。与此同时，俄乌双方在战场上的攻势也与谈判进程同步展开。

曝光后，这份计划立即引起舆论漩涡。其主要内容包括“立即停火+战线冻结+长期安排”。其中包含多项争议性条款，如要求乌克兰在宪法中写入不加入北约的条款，并永久放弃对克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克等领土的主张。这些内容此前一直为乌克兰所拒绝。

协议公布后的第二天，特朗普向泽连斯基下达最后通牒，要求基辅在11月27日感恩节前接受该计划。事实上，自特朗普回归白宫以来，他多次表示希望尽快解决俄乌冲突。美国与俄乌双方在今年3月、5月和9月多次进行停火谈判，但都仅局限于技术性磋商，实质性问题被搁置。如今，特朗普政府提出的俄乌“和平计划”似乎又变得难以推进。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建指出，尽管美国方面标榜这是一个合理的和平方案，但其根本目的是维护美国的利益。战争再打下去会消耗美国资源，同时乌克兰也赢不了。因此，美国推动的和平方案本质上是基于交易逻辑，但由于各方利益分歧和立场矛盾，达成协议的可能性极低。

就在乌克兰谈判代表团即将赴美谈判前夕，乌克兰内部爆发了一场令人震惊的腐败案调查。11月28日，乌国家反腐败局和反腐败专门检察官办公室搜查了总统办公室主任叶尔马克的住所。叶尔马克是泽连斯基政府的关键人物，在近期的俄乌“和平计划”谈判中担任乌方代表团团长，坚持领土问题是谈判红线。然而，在与美方进行新一轮谈判前一天，他的住所被搜查，随后他递交辞呈，由乌梅罗夫接替他前往美国进行谈判。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘认为，这起腐败案不仅影响到乌克兰政府的合法性，还可能影响和谈进程。乌克兰的反腐败法庭和反腐败调查办公室独立于司法和行政体系，很大程度上受西方影响。因此，西方可能借此向泽连斯基政府施压，迫使乌克兰在领土问题上作出让步。

红军城是顿涅茨克地区东部的一个城市，地理位置特殊，一直是俄乌双方争夺的焦点。12月1日晚，俄罗斯国防部宣布俄军已控制红军城，普京随后邀请外国记者前往参观。当前，泽连斯基正全力平息涉及多名高级别官员和商人的贪腐案。与此同时，俄军在战场上稳步推进，通过“解放领土”的叙事强化国内信心。

有分析指出，特朗普此时推出这份协议既想甩包袱减少安全和财政负担，又要留后手保留介入俄欧矛盾的杠杆。在美国所谓的和平计划中，似乎有意将欧洲和北约的利益置于一旁。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，美国的目的是将欧洲国家推到前面，而自己退居其后，实现新的离岸平衡术。美国希望通过最小投入换取最大利益，掌控欧洲与俄罗斯的关系。